美国经济衰退及对全球经济的影响

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美国经济衰退及对全球经济的影响

作者：哲思

原载：今日世界



前美联储主席格林斯潘在《动荡年代》一书中这样写道：“在我看来，美国经济运行并未出现全面的大泡沫，相反只是一些局部的小气泡，这些小气泡并不能影响美国整体经济运行。”曾经，格老就是这样评价美国的房地产泡沫。遗憾的是，格老判断失误。那么，这一轮的经济低迷到底会发展成什么样子呢？资深的专家自然能给出比较可信的回答。

美国金融市场出现“灾难性”衰退

最近，鲁宾尼教授对于美国经济的预期可谓是毛骨悚然，不过却也不无道理。早在2006年7月，鲁宾尼就提出了一个在当时颇具争议的观点，即他预言美国经济面临衰退的可能。而现在，鲁宾尼则认为，美国金融市场及整体经济出现“灾难性”衰退的可能性进一步增加。鲁宾尼对自己所做的经济预期作了如下说明，他认为美国经济将出现“恶性循环，经济的进一步衰退将推高金融业的损失，而金融业损失的进一步扩大以及金融业整体的崩溃将进一步加剧此轮美国经济衰退。” 鲁宾尼教授列出了金融业走向崩溃的12步。

第1步：美国经济有史以来最为严重的房地产衰退。鲁宾尼称，这轮衰退，美国房地产价格将从峰值下跌20-30个百分点，而美国家庭财产将因此减少4-6万亿美元。1000万户美国家庭的资产净值或可见红，在此情况下，只能暂停住房按揭还款，因此将会有更多的房产承建商破产。第2步：按揭损失将进一步扩大，远超过现在2500-3000亿美元的估计。鲁宾尼指出，05到07年间的按揭中大概有 6成类属“冒进型或毒药型”贷款。高盛对按揭损失的估计是4000亿美元，不过，如果房屋价格跌幅超过2成，损失可能会超过现有估算。银行放贷能力会因此进一步受到限制。第3步：无担保消费信贷出现巨额损失：信用卡，汽车贷款，教育贷款等无一幸免。按揭行业的“信贷紧缩”将可能蔓延到整个消费信贷领域。第 4步：专业信用保险商信用降级，保险业务将有可能停滞，因其业务赖以运转的AAA级评定将会不保。随后，1500亿美元价值的资产抵押债券也会面临降级的可能。第5步：商业房产市场崩盘。第6步：大型区域或国家银行破产。第7步：之前的杠杆收购在这个时期也会引发巨额损失。金融机构的资产负债表将因此出现数千亿美元的账面损失。第8步：企业偿贷失败浪潮。从整体上来看，美国的企业运作良好，但是，部分“肥尾”型企业盈利能力比较差，资产负债率比较高。偿贷失败会进一步危及“信用风险互换”市场(是一种借贷保险市场，各借贷结构借此多元化信贷产品，分担风险)。由此引发的损失估计在2500亿左右，一些保险商有可能因此破产。第9步：影子金融体系崩溃。影子金融机构无法从各央行直接获得贷款，这将进一步削弱他们的应险能力，对冲基金、特殊投资工具等引发的动荡有可能因此扩大。第10步：股市进一步下跌。对冲基金操作失败、追加保证金以及恐慌下的卖空无疑会使股市一泻千里。第11步：抽干金融市场的流动性，受影响的市场包括银行同业间拆借市场以及短期信贷市场。与此同时，对于企业偿贷能力的忧虑也会进一步加深。第12步：恶性循环开始，亏损、资本盈余减少、信贷紧缩、压力下股票抛售以及受损资产在成本价下进行拍卖。
这就是走向全面经济崩溃的12步。鲁宾尼的总结性陈述如下：“金融市场的损失将累计超过1万亿美元，这轮经济衰退的时间会因此延长，影响也更加恶劣。”他还提到，这也是伯南克及联储同仁时刻提防的“噩梦般的后果”。同时鲁宾尼的这个预期也解释了联储何以会在长期漠视金融风险的情况下，在本年年初就大幅下调利率200个基点。无非是为了预防金融市场的崩溃。鲁宾尼还警告，如果这种灾难性的情况持续6个季度，世界其他地区的救市政策届时可能也不过是杯水车薪，为时已晚。
联储能化险为夷吗？在接下来的一篇文章里，鲁宾尼将以8条原因说明为什么联储不能化险为夷。鲁宾尼的8条原因概括如下：美国的扩张性货币政策将因美元贬值及通胀风险受到限制；进取型的扩张政策只能增加流动性，无法提高企业的偿贷能力；信贷保险商有降级的风险，一旦降级，将引发严重后果；金融业的损失巨大，可能超出了亚洲或中东这些主权财富基金的承受范围；国有机构的干预力度不够，无法遏制房产市场的进一步恶化；联储无力应对影子金融体系的各种问题；市场调控机构无法很好地在透明化损失情况与政策干预自制之间取得平衡，而现在的情况则要求市场调控机构必须在两者之间取得恰当平衡；最后，以交易为基础的金融体系业已自身难保。
风险的确很高，而面对风险，当局的应对措施却非常有限。当然，这并不是说市场崩溃无法避免。只是，要救市付出的代价将会很高。最后一步棋无非是政府出面救市，这招一定能起作用。美国政府出面救市，具体做法有三种选择：政府公开买下坏账资产，通胀，或两者结合。当年虽然日本财政部门闷闷不乐，但是日本还是用了第一个办法。不过日本是债权国，这些出钱救市的企业机构对日本政府的偿贷能力信心满满。而美国却是负债国，因此美国必须花大力气维系外国投资者对美国市场的信心。若美国无法维系市场信心，将不得不启动第二个办法，即通胀。这足以解释黄金现价何以会高企至每盎司920美元。
美国房地产泡沫破裂，金融体系因此战战兢兢，这对美国乃至整个世界的经济运行都带来了很大的风险。以美联储为首，美国的联邦部门现在已经出手救市。最后，他们当然能取胜，不过可以想象，过程将会极其痛苦。



美国经济低迷殃及拉美

美国华盛顿经济政治研究中心日前公布的一份报告显示，由于美国经济不景气，作为连锁反应的一部分，未来两年拉美国家向美国的出口将大幅下滑，拉美国家国内生产总值（GDP）因此缩水，其中墨西哥和中美洲将首当其冲。
报告指出，由于美国经济增长已明显减速，需求不振，而整个拉美地区50%的出口流向美国，美国经济的下滑将给拉美国家的出口带来直接冲击。此外，美国开始采取措施调整一直居高不下的贸易逆差和美元大幅贬值都将影响到拉美国家的出口，预计到2010年美国贸易赤字占GDP的比重将从2007年的5.2%降至 3%。
数据表明，自2002年以来，拉美国家的对外贸易一直保持顺差，2006年拉美地区经常项目顺差占整个地区GDP的1.6%，创下上世纪90年代以来的新高。但2007年拉美国家的出口增速开始低于整个地区的经济增长速度，其中拉美和加勒比地区国家对美国的贸易顺差减少了6.9%。据有关专家预测，2008年可能成为拉美国家结束“贸易顺差”的一年。
报告认为，美国经济不景气对一些拉美国家经济冲击明显，其中墨西哥经济尤为脆弱。负责起草该报告的经济学家施米特指出，此次美国经济的处境比2001年更糟糕，财政赤字、货币政策乏力和信贷危机等问题严重侵扰着美国经济，而 2001年墨西哥经济就因受美国经济拖累而徘徊不前。
报告预测，未来两年，墨西哥对美国的出口将锐减10.4%到15.1%。这意味着墨西哥的GDP将缩水2.9%到4.1%，但该报告未将墨西哥石油行业包括在内。高度依赖美国纺织品市场的中美洲经济也将面临严峻考验。得益于中美洲—美国自由贸易协定，中美洲各国的纺织品大量进入美国市场。如果美国经济持续不振，仅洪都拉斯和尼加拉瓜两国的GDP至少将分别下降5.9%和4.1%。
不过报告同时指出，与墨西哥和中美洲国家不同，阿根廷和巴西此次却能远离美国经济危机的漩涡，两国的GDP可能仅下降0.2%。因为阿根廷和巴西拥有更加健全的经济结构和更为多元化的出口市场。


施米特认为，那些单纯追求与美国签署自由贸易协定的国家应该好好反思，拉美国家应立足于扩大内需和寻找新的多样化出口市场，而不应该将经济维系在某个单一市场。斯密特还预测，拉美国家经济实际上所受到的冲击将会更大，因为该研究报告未将亚洲国家对拉美国家的出口等考虑在内。此外，美国经济不景气将导致大规模裁员，从而使对拉美国民经济至关重要的侨汇减少。

纽约股市暴跌危及亚太股市

亚太地区多数主要股市连日来大幅下跌，其中印度孟买股市敏感30指数跌幅达5.12%，日本东京股市日经股指、新加坡股市海峡时报指数和中国香港股市恒生指数的跌幅分别为4.49%、3.3%和3.07%。
前一个交易日美国纽约股市暴跌是引发3日亚太地区多数主要股市下跌的直接原因。2月29日，受大公司利空消息的打压，纽约股市三大股指跌幅全部超过2.5%。至此，纽约股市道琼斯指数和标准普尔500种股票指数已连续4个月呈整体下跌状态。

纽约股市暴跌既反映了、也加重了投资者对美国信贷市场及经济增长前景的担忧。美国近来公布的一系列经济数据显示，美国经济去年第四季度增长速度明显放慢，并且有可能陷入衰退。投资者担心，美国经济增长前景暗淡将给世界经济带来不利影响。
投资者的担忧在一些亚太地区股市引发抛售狂潮，银行和零售类股票遭重创。瑞士信贷银行的证券分析师阿德南说，只要金融市场不恢复正常，股票价格就很难出现大幅回升。投资者对美国经济可能衰退的担忧导致美元汇率下跌，加重了投资者的紧张情绪，这也是当天亚太地区多数主要股市暴跌的原因之一。当天东京汇市美元对日元比价一度低于1比103，是3年来首次跌破这一关口。
由于投资者担心日元升值和美国经济减速可能影响日本的出口，近日东京股市日经股指暴跌610.84点，以12992.18点报收。这是该指数自1月23日以来首次收于13000点之下。日本新光证券公司一位高管说，在美国股市暴跌和日元升值的双重压力下，东京股市的跌势不可避免。这位高管认为，今后日经股指可能进一步下跌。日本瑞穗研究所一位高级经济师也表示，东京股市本周后几个交易日有可能持续震荡。

次贷危机是美国经济最大威胁

美国全国实业经济学协会（NABE）日前公布的一份调查报告显示，该协会34%的成员认为次贷危机是美国经济未来一两年里所面临的最大威胁。而该协会去年8月份公布的一份调查报告中，该比例仅为18%，当时恐怖主义和中东地区的冲突被认为是美国经济的最大威胁。
该协会于2月份前两周里询问了259位经济学家，并据此发表该调查报告。报告显示，仅有48%的被询问者认为美国联邦储备委员会目前的政策是正确的。而该协会去年8月份公布的调查报告里，赞成美联储政策的人数比率为72%。
该协会主席埃伦·休斯·克罗姆威克说，此次调查中认为美联储降息过猛会加剧通胀风险的比率较上次调查增长了2倍多，达到34%。调查中仍有13%的被询问者认为美联储太保守，降息速度不够快。该协会的预测小组中有45%的经济学家曾预测美国经济将于年内陷入衰退。NABE为美国专业性协会，其2400名注册会员均从事与经济学有关的工作。

欧元区经济深陷美国经济减速阴影

在美国经济减速的阴影笼罩下，欧元区经济眼下正面临着越来越严峻的下行风险。欧盟委员会最新公布的预测报告显示，今年欧元区经济增长率将大幅放缓至1.8%，远低于2006年的2.7%和2007年的2.6%。
报告中一处醒目的变化就是欧盟委员会首次用“不利”来形容全球经济环境。导致这一变化的一个重大因素就是美国经济明显减速。去年夏天爆发的次贷危机将美国经济拖到了衰退的边缘。虽然美国政府后来采取了降息和减税等一系列刺激措施，但美国经济至今没有起色。
基于欧美经济的紧密联系，全球第一大经济体美国的经济出现问题，欧元区经济势必会受到影响，最直接的后果就是美国市场对欧洲产品的需求减少，导致欧元区对美国出口下降。与此同时，美国经济下滑引发的美元对欧元不断贬值，更对欧元区出口产生了全局性的不利影响，而出口是近年来拉动欧元区经济增长的主要引擎之一。
自2006年以来，欧元对美元比价稳步攀升，近日更是突破1比1.50关口并屡创新高，这极大地削弱了欧元区出口产品的竞争力。欧盟统计局6日公布的数据显示，欧元区去年第四季度的出口增长已明显放慢，环比增速由前一季度的2.1%下降为0.5%。目前，欧元区经济面临的首要威胁还是金融市场的持续动荡。而金融市场动荡的罪魁祸首正是美国次贷危机。在次贷危机中，不仅不少欧洲金融机构成了直接受害者，出现巨额投资损失，而且整个金融市场都陷入了信贷紧缩的动荡状态，投资者信心遭受重挫。数据显示，欧元区去年第四季度投资环比仅增长了0.8%，明显慢于前一季度的1.2%。分析人士担心，由于金融市场动荡还远没有结束，作为欧元区经济增长另一大支柱的投资在短期内恐难有出色表现。
然而，最令欧洲经济决策者们头痛的还是伴随经济减速出现的通货膨胀率上扬，这背后同样存在美国因素。由于国际市场原油和食品价格不断攀升，欧元区年通货膨胀率目前已升至1999年欧元启动以来的最高水平。分析人士指出，国际油价连创新高与美元贬值存在相当大的关联性。虽然欧元区经济尚不存在滞胀风险，但高通胀令欧洲中央银行在刺激经济增长方面受到了相当大的制约。
由于担心降息会进一步助长物价上扬，欧洲央行至今都没有效仿美国通过降息刺激经济增长。但是，美国不断降息，而欧洲央行按兵不动，又会加剧欧元的升值势头。暗淡的经济前景和不断攀升的物价正在对欧元区的消费者信心构成打击。截至今年２月份，欧元区消费者信心已降至长期平均水平以下，这给欧元区经济增长的另一大引擎——个人消费敲响了警钟。

美国经济失衡与中国的对策

自从2007年7月美国次贷危机全面爆发，引起全球金融市场剧烈震荡下跌，美国股市最大跌幅18%，香港恒生指数最大跌幅36%，我国A股市场却被“腰斩”。其对我国金融资本和产业资本会引发出什么样格局，值得探讨和深究。
次贷危机至今，黄金、日元、欧元、人民币分别比美元升值约43%、21%、16%和8%。2008年以来人民币对美元升值4.51%，人民币和其他货币对美元升值速度在加快，不如说美元“恶意贬值”速度加快更为恰当。包括中国经济在内的全球经济和金融市场如此动荡不安，显然是美元无序贬值这颗“毒瘤”所致。美国拥有全球最大和最有活力的金融市场，将次贷危机风险硬性控制住，并非不能，而是不愿为之。
美国政府反复强调“强势美元”符合美国长期利益，但是7国财长和央行长试图支持强势美元提议被美国拒绝，暴露了美国口是心非的美元政策，当今弱势美元走势正如美国联邦储备主席伯南克，在最近一次美国国会作证时讲到，在目前情况下美元贬值有利于促进出口，推动美国经济增长。这才是容忍和维持弱势美元真正动机。
从去年年中爆发美国次贷危机，美国人习惯采取充分暴露方式一次性予以解决。据权威机构统计：实际上美国低信用群体欠银行一共多少呢？只有2000亿美元，而且2000亿美元欠款并不是都还不起。据彭博统计：截止今年4月25日全球金融机构损失3083亿美元，其中美国损失1527亿美元，欧洲损失1398亿美元，亚洲损失158亿美元。但是次贷危机造成全球经济损失超过9450亿美元，为此美联储和欧洲央行向市场注入资金超过16000亿美元，加上美元降息和向市场注入流动性。正如中国财政部长指出：美国和其他几个经济体旨在抑制信贷危机降息举措，会导致全球流动性持续过剩。以及在美国等发达国家金融机构联合干预下，在美国经济没有恢复之前，注入的流动性要寻找出路，最终流向GDP高增长的发展中国家。目前我国人民币流动性依然过剩，已经成为资金寻求新的投资或投机市场。


次贷危机引发美国经济技术性衰退，将使我国出口导向型增长模式遭遇很大挑战，而美元降息和注资的宽松货币与信贷扩展政策，势必带来全球资本流动性进一步泛滥，则让我国经济很可能进一步陷入新一轮全球流动性过剩的汪洋大海之中，致使我国宏观调控面临前所未有的压力。加之人民币升值预期较大和我国经济持续稳定地增长，依然是国际过剩资本首选流入的洼地。美元采取贬值、注资、降息等一系列措施，对美国经济有利，对中国经济却弊大于利，其中最为突出就会导致更多国际资本流入我国，使人民币流动性过剩更加严重。
流动性问题核心是货币资金离开实体经济而转向资产和资本品的虚拟经济。国际过剩投机资本大量流入我国，既是规避国际金融市场动荡的风险，也是对人民币套汇套利的驱动。最严峻是人民币汇率持续大幅度升值和资本流动逆转风险，资产价格大幅波动则从汇率和热钱问题中衍生出来，如果没有金融资本市场锐意进取和创新成功，强制性金融危机或许难以避免。
近期瑞银、汇丰和化旗等国际金融机构研究部门，频频高调唱空A股市场，这是国际热钱为寻找吸筹机会忽悠我们的通常做法，看来国际投机资本正在重新进入A股市场。因为，当前A股市场估值水平已经接近美国标准普尔500的水平，但我国经济增长10%以上，是美国经济增长的6倍多，人民币处于升值阶段，美元正处于贬值阶段，加之中国资本裂变和资产价格重估尚在进行中，而美国和欧洲等国家央行向市场注入流动性，最终将在我国寻找投资出路，从而推动A股和H股展开恢复性上涨。所以说，股市投资者没有必要如此恐慌。假以美联储主席伯南克和布什总统曰：美国经济2008年底触底，2009年恢复正常，以及我国央行最近出台报告认为：受次贷危机影响的美国经济在今年年底有望回稳。那么市场投资者信心可能获得重建，全球资本市场将会率先反映这一基本面变化。
现在A股市场已被“腰斩”，倘若是热钱有意打压，将引发基金赎回压力增大和基金分红需要而被动减仓，以及产业资本的“大小非”套现，市场跟风杀跌，逼迫监管层出台救市政策，如降低印花税、规范大小非减持、融资融券、股指期货和港股直通车等。会否重蹈1989年日经指数从年初再起升势，于1989年12月29日推到最高38915点的覆辙呢？据《巴伦周刊》最新调查研究显示：多数受访基金经理人普遍认为，美国银行和金融机构减记资产已接近尾声，道琼斯指数年底有望重返14500点，明年中期将上摸15800点历史新高。我国A股市场在2008年底前，当美国经济恢复正常和美元恢复稳定与强势时，即2009年初前后，制造一波A股市场火山爆发式的上涨行情，而后在一片“莺歌燕舞”掩护下，是否也会重演当年日经指数这一幕，热钱集中从中国撤离。缘由美国次贷危机必然后果是国际资金倒流，因为历史上每次美国经济泡沫破裂，都会带来国际资本倒流到美国去。所以要警惕日本式危机在中国重演。
经济金融化演变和资本全球化流动，已经把国与国之间经济空前地绑在一起了。现代经济学基本常识告诉我们，风险不能消灭只能转移，在国际金融市场上，美元利用在国际货币体系中绝对优势，美国政府对美元供需前景几乎拥有绝对控制权，通过资产证券化等衍生产品和手段，在次贷危机发生过程中，导致美元大幅度贬值，是美国为转嫁次贷危机给本国经济冲击而提高流动性的结果，美国成功地把部分风险转移到国际市场，现在一个明证就是，为弥补和缓解流动性不足，欧洲央行向市场注资，远远超过美国本土额度。美国只顾自己利益而提高流动性，不仅给欧元区经济体系带来冲击，也给我国经济造成一定压力，次贷危机却给美国带来了更多机会，经过这次主动性调整，利于美国继续保持国际金融竞争优势和全球领先地位。汇率和利率问题是美国对付中国长期战略之一，是其对付后起国家和地区屡试不爽的法宝。当今中美货币政策反向运行和反向经济调控政策，已经构成了宽松的美元与紧缩的人民币展开博弈，本身就有利于热钱袭击人民币资本品市场，大量热钱不断涌入，将给资本市场孕育着巨大机会与风险，当美元洗劫相关资本市场后全身而退，将风险留给当地的资本市场。美国经济失衡风险有正向我国转移的可能，这才是市场投资者非常值得高度关注的焦点。
据美国权威智囊机构“蓝筹经济指标”5月10日发布调查报告说，尽管美国金融市场出现改善迹象，布什政府经济刺激计划也将开始发挥效用，但今年下半年美国经济前景仍进一步恶化。看来，这个几乎导致全球经济崩溃的噩梦还要继续做下去。■

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价格体制危及“天下粮仓”

来源：中国经营报 作者：李宾



2008年，是中国的夏粮实现丰收的一年。然而，在这个丰收年里，不少国有性质的储备粮库却收购不上来粮食，这直接威胁到下一年的粮食储备安全以及国家对粮食价格的掌控。
记者调查发现，导致国库收粮难的一个重要因素是国家规定的用于防备“谷贱伤农”的粮库“托市价格”低于目前市场价格，农民不愿卖粮。在基层粮库束手无策之时，外资乘虚而入。
一些国有性质粮库为了完成储粮任务、获取国家的各项补贴收入，不得不暗中提高收购价。而另一些“胆子小”的国有性质粮库只能自筹资金，按市场价收购商品粮，日后再想办法还贷。
在这些扭曲的粮食收购行为背后，凸现的是中国粮食价格体制改革道路的艰难坎坷。


新闻视界
中国粮食体制改革造成县级粮库经营困境
外资粮商乘虚而入 基层粮库被迫“打工”
和中储粮库、国储粮库面临收粮难的局面不同，县级粮库面临的是生死存亡问题。
河北省南皮县粮食局就是一个典型样板。这个粮食局坐落在县城中心一座不起眼的四层楼里，看起来年代已经相当久远，粉红色的外墙涂料经过多年雨水冲刷变得深浅不均，楼房被众多的烧烤小吃摊和等活儿的出租车包围着。
6月28日上午，刚刚参加完县粮食局会议的邵文新显得有些忧虑，作为南皮县粮食局的副局长，他正在为县里的国有粮库担心，“前年按照最低收购价收购的2000多万斤粮食都已经卖掉了，今年如果收不上来，基层就掌握不了粮源。”
位于河北省沧州市中南部的南皮县，拥有耕地面积71万亩，总人口35.7万人。据其县政府的网站上音频介绍，这里是河北省的优质小麦生产基地。但让邵文新担心的是，县粮库生存困难，县级的粮食储备几乎没有。
“按我县人口和粮食经营者的现状，政府应保证2000万斤的粮食储备，由社会经营者保证1000万斤的粮食储备。”他在一份自己刚刚完成的名为《完善县级粮食安全的对策》的报告里写到。“我们要防范和消除影响粮食安全的隐患，筑起粮食安全的屏障，未雨绸缪，应从完善县级粮食储备、依法管理粮食和构建新的粮食购销体系入手，抓好县级粮食安全。”
经过近年来的改制，南皮县仅剩下一家国有粮库承担“托市”任务，如今这家粮库已经经营困难。
正如邵文新所说，现在粮食企业到了最萎缩、最困难的时候。和邵文新的观点类似，河北深州粮库的负责人更加直截了当，“经营困难的情况再持续下去，基层粮库、粮站只有死路一条。”
被抛弃的县级粮库
几年前国家取消农业税，农民们没有了“交公粮”的义务。县级粮库的“恶梦”也由此开始了。
记者了解到，中国粮食流通体制经过多年来的改革，已经基本实现购销市场化，民营的粮食购销企业和个人在基层得到迅速发展。而农民们似乎“变懒了”，他们往往是等着经纪人上门收购自家的粮食，资金雄厚者则成为大型的粮商，在农民与粮库、粮食加工企业之间充当沟通者角色。
南皮县木桥村的李东贵（化名）就是较早从事基层粮食购销的商人，他在木桥村边开办的粮食收购点已经有近10年的历史。6月30日，当地下着小雨，记者看到不时有农民来这里打听粮价。李东贵说他分别按照0.81元/斤的价格收购周围村民交来的小麦，然后再卖给沧州的国储库或者面粉加工厂，“国储库的资金充裕，而面粉厂没有太严格的等级要求，只要每斤有几厘的利润就可以做。”
当县级粮库和国家储备库、粮食加工企业处于平等的竞争地位时，资金实力有限、收购价格毫无优势的县级粮库自然被农民和经纪人抛弃。在国家出台最低收购政策后，由农发行和国家财政保证的资金和利润就成为了县级粮库的救命稻草。
记者在山东德州武城县看到，武城县粮食局坐落在宽达40米的政府大道上，但和紧邻的电力局、水利局崭新的办公楼比起来显得破败、寒酸。
而在山东宁津县的粮库门口，挂着的门牌已经斑驳不堪，“那里面早就已经没有粮食了。”一位司机对记者说。
记者发现，不少山东县级粮库的境况和河北南皮县类似。
粮站痛苦改制
在粮食系统工作了30年的邵文新还记得上世纪80年代后期的红火情景，当时国家除了统一收购“公粮”外，还提倡议购议销，鼓励粮食部门自主经营创收，而南皮县走在了全国的前列。“当时建了一批面粉厂、油脂厂等企业，整个县粮食系统有1000多人。”邵文新说。
随后，中国粮食体制经历几次改革，均以发展市场经济、放开粮食经营、实行政企分开为目标，最彻底的一次发生在2004年，这可以称为一次大规模的“国退民进”运动。
2004 年改制之前，南皮县有15个国有粮食购销企业，通过这次改革只保留一个国有企业，其他都改制为民营性质，“国家退出之后，私营企业上去了，已经占据市场很大一部分，现在南皮县成规模的私人粮食流通企业有三四十家。有的没有粮食经营许可证也在经营，由于我们没有足够的监督查处力量，所以还很难杜绝。”
原来十几个国有粮站有700多人，但现在，大多数人被解除劳动合同，“这里面分为几种情况，年龄大的办理内退，不够岁数的支付一次性补偿金后下岗自谋出路，现在仅有的那个国有粮库只聘用了十几个人。虽然‘减员增效’了，但成功的经营之道还没有被探索出来。粮食局的工作也面临着一个大的转变，从原来管理经营下属企业转向依法管理全社会的粮食体系。”邵文新说，“这一轮国有粮站的改制还没有结束，只完成了五六个，进一步的工作包括剩余粮站资产的拍卖、协议出让、租赁等。”
山东武城县则已经将所有下辖的10个粮站租赁给原有的粮食系统职工经营，“每年收几万元的租赁费。”一位李姓局长告诉记者。
国有粮库被迫与外资“合作”
由于没有国储库和省储库的有利身份，县粮库的经营举步维艰。
“县里保留的一个粮库已经完全实行政企分开，自主经营、自负盈亏，从2004年改制之后，国家不再给县级粮库拨款，由于严重缺乏购粮资金，县里的粮库都已经空了，现在就是搞一些短期的周转经营。”邵文新向记者介绍说，“并不是粮库本身不愿意参与市场竞争，而是条件有限。国有粮食企业要想搞经营需要大量资金，托市收购是统购统还（托市购粮后按国家计划再售出，回款还给国家），贷款没有风险，而自主经营会有风险，所以申请农发行的贷款很困难，需要找企业担保，而我们粮库找不到合格的担保人。”
因此，当去年一家叫做益海集团的外资粮商提出合作的要求，使用县库存贮玉米时，双方一拍即合，“益海集团以55元/吨的价格支付管理存贮费用。”南皮粮库现在为益海存储着2500吨玉米，按照约定，今年8月份以前提货。这给粮库带来的收入是13.75万元。
也许正是中国粮食体制改革造成的县级粮食系统的经营困境，给了益海集团这样的外资粮商进入中国粮食市场机会。毕竟县里的粮库也要生存，只要有钱赚，就会有合作。
“我觉得国家政策应该统一，现在国家老想把粮价控制在一定程度，但是如果这些跨国粮商通过渗透我们的粮食经营企业、加工企业，掌握一定的粮源，那样国家想控制是很困难的。现在益海已经渗透得很厉害，如果不是国家把粮价压得这样低，使得他们觉得风险太大，没有进一步收购，否则肯定会把很多县库填满。”邵文新介绍，国家控制玉米主要在东北，而在华北地区没有玉米的托市收购任务，所以益海选择在这里进行收购，“他们渗透的程度主要看市场价格，在国家强力控制下，他们搞了一段时间就不敢搞了。”
“他们的意图一是看好中国粮食；二是国有粮企退出之后，他们希望能进入这个市场，因为一般民营企业没有这么大的能力。而作为外资粮商，益海集团有雄厚的资金。” 邵文新说。
“益海已经和河北很多地方粮库建立了这样的合作关系。”一位益海工作人员对记者说。
不仅仅是河北。有关人士介绍，益海集团在山东已经建立了嘉祥、清运、武城三个仓库。记者看到，在山东某县的经济开发区，“××益海粮油工贸有限公司”已经建成并投入使用。
中储粮总公司总经理包克辛在接受媒体记者采访时曾表示，“外资粮商掌握了中国植物油销售的终端渠道，然后他们再建立或收购面粉厂、大米加工厂，用植物油的销售渠道进入粮食消费市场，这就给我国粮食流通带来极大风险。”包克辛说，目前世界四大粮商都来找中储粮谈。他们一方面建立粮食加工流通企业，一方面开始寻找粮源。中储粮是中国最大的粮食储备企业，是他们合作的首选对象。
包克辛提醒，“即使跨国粮商不与中储粮合作，他们也能找到粮源。现在的地方粮食企业大都经过改制，很多变成了个人承包，很容易被他们收购，或者充当他们获取粮源的工具。当前，一些地方政府缺乏警惕性，在招商引资中，普遍存在外资优于内资的思想。有的地方政府极易被他们利用，给他们提供各种便利条件，让他们建立或并购粮食加工企业。”
“很明显，如何平衡‘基层粮食系统的生存’与‘国家粮食安全’之间的关系，是目前决策层必须认真探讨的问题。”一位粮食购销领域的人士说。



一线调查
粮食收购价格难执行
国有粮库收粮锐减

7月初，广袤的华北平原布满绿油油的玉米苗，它们已经能没过人的脚踝。田地里，小麦收割后留下的麦茬大多还在，远远望去，一片灿黄。
2008年，被认为是一个丰收的年份，中国的夏粮（主要指小麦）实现连续第五年增产，国家粮食局预测将有望达到1.12亿吨，这在新中国成立以来还是首次。
但基层国家粮食储备库的负责人于鸿运却感到颇为沮丧，在于的眼里，往年红火的夏粮收购场面并没有如期出现，他管辖的河北省沧州市泊头国储粮库的粮食收购工作基本处于停滞状态。
面临同样境况的不止是泊头国家粮食储备库，还有河北、山东等产粮大省境内众多已启动了夏粮收购的中央储备粮直属库以及省市级国家粮食储备库。
这些粮库引不来农民交粮的原因大致相同：国家收购价比市场价低廉。
尽管如此，大部分的国家粮食储备库以及中央储备粮直属库的负责人，却几乎一致地坚持：要“严格执行国家收购预案”价格。
让人担心的是，一旦错过了时机，粮源不足可能会导致明年粮食市场出现波动，甚至会因粮食储备不足而削弱国家对粮食市场的掌控力。
为什么这些国有粮库不提高收购价格？这背后又隐藏着什么玄机？
丰收粮农不卖粮
“要我说，小麦的价格应该达到每斤2元钱才算比较合理。”7月3日，山东德州宁津县的一位农民对记者说，各种生产成本的大肆上涨已经让农民们难以承受，对农民来说，种地的收益在急剧下滑，国家的最低收购价距离他们的心理预期相差太远。
在国际粮价大涨，粮食危机显现的背景下，国内的粮食市场价格虽然表面上显得“波澜不惊”，但仍然在“不知不觉”中步入上升通道。
据了解，现在河北、山东等地小麦的市场价格已经达到0.82元/斤以上（5月份，国际市场小麦价格已接近1元/斤），远高于国家规定的2008年小麦最低收购价0.77元/斤(以三级白麦为标准)，按照最低收购价“敞开收购”的各大粮库对农民显然没有多少吸引力。
在记者走访的河北、山东各地，农民们给记者计算出的成本收益变化大同小异，“现在柴油、化肥的价格涨得太厉害了。拿化肥‘二胺’来说，年初的时候140多元一袋，现在已经涨到了260多元一袋。油价上涨之后，所有的东西都在涨价，现在浇地要每亩20多元，收割每亩60元。” 一位农民给记者计算，抛开人工费用，从种到收，今年种植小麦的每亩成本已经达到600元，如果按照亩产1000斤小麦，售价0.77元/斤计算，每亩小麦的纯收入只剩150元左右，而这个数字在2007年还是将近400元。
从河北省沧州南皮县寨子乡农民张贵军的述说中记者了解到，他种植小麦的所有收入都需要投入到玉米种植中，而所有的土地收益就只剩下秋天收获的玉米，按照亩产1000斤以及现在玉米价格0.85元/斤的价格计算，他全年从土地中所获得的总收入不过3400元，种地对他来说显然已经没有多少吸引力，“也就是为自己种口吃的。”他这样说。
但生产资料的上涨以及国际粮价的飙升显然使得农民们意识到了什么，“所有东西都涨价了，为什么就粮食不涨？”
沧州泊头国家粮食储备库主任于鸿运这样解释农民们的心理变化，“老百姓对国家的政策越来越明白，每天看电视听广播，中央总在说保护农民利益，出台了一系列政策，所以大家不慌，肯定不会出现卖粮难的问题。每天电视上都说国际油价在涨，国际粮价在涨，老百姓就会觉得国际上的价格涨，国内的粮价也应该上涨。”
在于鸿运看来，这种成本推动型的粮价上涨预期已经普遍形成，“平心而论，现在的粮价并不高，只是高于‘托市价’而已。而之前国家给与农民的粮食直补，在经过这一轮的生产资料上涨之后早已经显得杯水车薪。”
于提到的“托市”正是现阶段各中储粮直属库和省市国家粮食储备库正在实行的收购政策，它来源于2008年5月21日实施的《2008年小麦最低收购价执行预案》（以下简称《预案》），国家的“托市价” 为，以国标三等小麦为标准品，白麦每市斤0.77元，红麦、混合麦每市斤0.72元。
记者了解到，从2004年开始，我国粮食产量连年丰收，2004年到2006年，三年内粮食累计增产1335亿斤，粮价下跌，为避免谷贱伤农，国家决定执行最低收购价政策预案，也就是“托市收购”政策。当粮食市场价格低于最低收购价时，国有粮库须按照最低收购价敞开收购，资金来源是国家财政拨款和农业发展银行的贷款，资金统一由农发行提供给粮库。
“目前市场价0.82元/斤已经高出托市价0.77元/斤。”于鸿运认为，“托市收购”几乎行不通了，“要想给农民带来实惠，粮食收购价必须上涨”。
记者发现，另一个导致“托市收购”遭遇尴尬的因素是，通过前两年的托市收购集中卖粮，农民家里几乎都已经没有陈粮，农民们普遍把今年的收成存下来自留。种了5亩地的南皮县寨子乡农民张全富就把新收获的4000多斤小麦堆在了自家东屋，他今年没有卖粮的打算。
“一旦每家每户都开始储存粮食的话，整体的粮食供应肯定会大幅度减少，因为粮食本来就是一个‘紧平衡’的状态。”河北南皮县粮食局副局长邵文新对记者说。
不仅是中储粮库和国储粮库收不上粮食，私人粮库也粮源紧缺。
7月3日，在山东德州宁津县的张大庄乡，当地有名的粮食市场，记者看到，这里将近20家私人粮仓沿着马路排在两侧，他们有着统一样式的二层白色办公楼，院落当中或大或小的粮囤用防雨布罩着。记者看到，来卖粮的粮贩（现在普遍叫他们经纪人）寥寥可数，且送来的多为玉米。
国有粮库的收粮比例大大降低
于鸿运告诉记者，中储粮北京分公司的人也认为最低收购价不调整，今年的托市等于没启动。但是，中储粮北京分公司目前也在“雷打不动”地执行上述价格政策。
7月1日，中央储备粮河北某直属库的近20个白色仓库静静地躺在闷热的空气中，库区冷冷清清，库门紧锁，看不到往年热热闹闹前来卖粮的农民和粮贩。
下午3点，粮库召集各部门负责人开会，传达了中储粮北京分公司关于做好今年夏粮收购工作的通知，要求各地“提高工作认识，加强托市收购宣传，严格执行国家制定的执行预案……本着对农民负责、对国家负责的态度，做好托市收购工作。”
不过，该粮库的李主任向记者坦陈，今年的托市收购政策很难执行，除了市场价格已经高出国家规定的最低收购价之外，当地在小麦的收获期（主要是6月13日至6 月19日期间），遭受连续降雨，导致部分小麦生芽、发霉，影响了小麦的质量，“这是多年来没有遇到过的情况。”而国家的托市收购对粮食的质量是有严格要求的，某等级的粮食就只能执行其相应的收购价，所以两方面的不利因素使得李主任在执行《预案》时遭遇“收粮难”。
“我们已经把相关的情况向上级反映了，但现在看来，仍然要我们严格执行最低收购价。我们毕竟是中央直属库，不可越雷池半步。”李主任说。
根据《预案》，在河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北6个小麦主产区的中央储备直属库都必须严格执行最低收购价的价格体系。
但是，和前两年中储粮直属库以及国家粮食储备库大量收购、存储新上市的小麦不同，到目前为止，进入流通环节的小麦主要是通过私人粮商送达面粉加工企业的仓库里。
“德州地区到现在为止已经收购了十几万吨小麦，比去年同期的收购量略有减少，但其中大部分是被加工企业收购的，国有粮库占的比例大大降低。”德州市粮食局调控科王健民科长对记者说。
“托市收购”背后的利益
据记者了解，托市收购普遍受到各级粮库的青睐，因为这其中隐藏着一项“旱涝保收”的诱人收入。
业内分析人士介绍，根据今年国家最低收购价执行预案的规定， “中储粮公司委托的收储库点按最低收购价收购小麦所需贷款，由所在地中储粮直属企业统一向农业发展银行承贷，并根据小麦收购情况及时付给委托收购库点，保证收购需要。”
对于没有中储粮直属企业的地区，为保证收购需要，“可暂由中储粮分公司指定具有农发行贷款资格、资质较好的收储企业承贷。农业发展银行要按照国家规定的最低收购价格和合理收购费用及时足额供应。收购费用为每市斤2.5分，由中储粮总公司按照国家有关规定包干使用。”
由此可见，托市收购所需的资金由农发行提供贷款，同时国家财政提供相应的收购费用，全部所需费用都通过农发行拨付到粮库。
事实上，每斤托市收购粮除了2.5分的收购费用外，国家还向收储库点支付3.5分的保管费，以及0.05分的监管费用。算下来，每斤托市收购粮能得到将近7 分钱的国家财政补贴，这对各个粮库无疑是一笔巨大的收入。而且，极具诱惑力。据业内人士透露，承担托市收购的粮库一般都需要先垫付一些收购粮食的启动资金。等收购期结束，验收合格后，国家才把补贴款给付粮库。
一位业内人士向记者透露，很多承担托市收购任务的粮库已经将收购价格适当提高了2、3分钱，“原因很简单，托市收购的利润足够丰厚，各个粮库愿意少得些补助，而把一部分利益让给农民，比如，在河南市场，把0.77元/斤的价格提高为0.79 元/斤~0.80元/斤，就很接近市场价了，可以被粮农认可。”不过，这些粮库对上级打报告时，仍然会宣称是按照国家最低收购价0.77元/斤收购的。 “这样，他们才能从国家领到7分/斤的补贴款。”
据一位粮食分析师胡红（化名）透露，各个中储粮库和国储粮库的收入大致可分为3部分，一是承担国家或者地方储备任务所得的财政补贴；二是自我经营的收入；三是执行托市收购政策所得的财政补贴。
粮库承担的国家储备任务的补贴标准为70元/吨，也就是3.5分/斤利润微薄；而自我经营，风险很大，有赔有赚。比较起来，托市收购业务给粮库带来的收益最大，而且旱涝保收。
于是，在如今托市收购无法正常执行的情况下，上述“变通”的托市收购手段被发明出来，这些手段恰恰解释了，为什么某些中储粮和国储粮库坚持“全力执行”一个“不可能完成的任务”。
国家粮库急需补充新粮
6月30日，于鸿运向他的同行好友“求救”：“现在托市托不起来，赶紧帮我运作商品粮收购资金吧。”
记者发现，除了安徽、河南一些地区能够执行“托市收购”之外，其他地区的市场价都较高（0.82元/斤以上）， 由于启动托市收购的前提是“市场价格低于最低收购价”，而目前情况刚好相反，大部分小麦产区的国有粮库只能另想办法。
山东德州地区开始夏粮收购之后，价格从最低收购价开始“高开高走”，“现在小麦的市场价是0.83~0.84元/斤，全市11个县，只有五六个县在实行托市收购，总体收购量不足2万吨。”王健民在接受记者采访时说。
7月2日，德州铁西国家粮食储备库的大门敞开，不时有满载小麦的拖拉机、卡车驶入。“这些都是以市场价购进的商品粮。”王健民对记者说。
于鸿运同样在想办法筹措收购商品粮的资金，“我们还会继续收购，准备申请农发行的贷款，我们是河北省的优质客户，所以应该不成问题。”
另据一位粮食行业分析师透露，今年5月份的时候，郑州粮食批发市场曾经召开过一个粮食问题座谈会，据与会人员介绍，很多粮库负责人都说自己的库容已经空了很大一部分，急需要补充新粮。然而，今年的粮食收购形势如何填补粮库的空缺，这令人担忧。





延伸阅读
从统购统销到托市收购
中国粮价体制55年市场化之路
从计划经济时代直到今天，中国的粮食流通体制始终处于变革之中。
在业内专家和资深人士的梳理下，我们可以清楚看到，中国粮食体制改革的历史路径和未来趋向。
统购统销的时代
“1953年10月16日、11月19日，中共中央和国务院分别公布了《关于粮食统购统销的决议》、《关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》，从此中国的粮食流通体制进入长达31年的统购统销时期。” 中国农科院农业经济与发展研究所李先德研究员说。
当时的农村普遍实行集体所有制，建立了公社，农民没有自己的承包土地，所生产的粮食首先完成国家统购任务之后，剩余的在合作社社员之间进行分配。
“妇女、儿童、男劳力，每个人都有自己的标准，而由于国家统购任务具有强制性，遇上歉收的年景，还可能出现统购粮挤占农民口粮的现象。”李介绍。
国家统购的粮食作为国家储备和工业领域的产品一样，由各级粮食主管部门按照统一的指令性计划在城市居民中间进行分配。
“当时一个乡一个粮站，收上来的粮食由政府统一调拨。”河北省南皮县粮食局副局长邵文新说，他总结当时的城乡粮食体制，“基层粮站搞收购，县城粮站搞供应。上学的、上班的、养猪的都各有供应标准。所以分配粮食是当时县粮食局的主要工作。”
“实际上，1978年开始施行农村联产承包责任制之后，国家对统购统销进行了一定程度的调整，为了鼓励农民多交粮，1979年国家对粮食统购价提高21%，同时对超出国家‘定购粮’的部分实行‘超购价’，‘超购价’比统购价高50%。这一措施的效果是明显的，全国的粮食总产量从1978年的30476.5亿吨跃升至1984年的40730.5亿吨。但是‘统购统销’的粮食体制没有发生变化，农民卖粮只能遵从国家定价。”李先德研究员说。
双轨制的兴衰
从1985年开始，中国的粮食流通体制进入了实质性变革时期。
这一年元旦，中共中央、国务院发布《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，这是中国农产品购销体制由统购统销走向“双轨制”的转折点。至此，中国实行了31年的农产品统购派购制度被打破，国家开始允许国有粮站在完成“统购统销”任务的基础上还可进行“议购议销”。
邵文新所在的南皮县粮食局正是由于较早地进行了农产品自主经营而迎来了其最红火的时期。
“按照当时的方案，要将‘统购’变为‘合同定购’，和农民签订订购合同。应该说意图是好的，但是并不太成功。”李先德对记者解释说，合同定购取消了定购价和超购价的区别，而是采用“倒三七”的方法确定粮食价格，也就是按照定购价占30%，超购价占70%的方法确定出一个统一的价格，“结果比原来的超购价要低10%。”这导致1985年的收购进行得比较困难，因为农民们觉得价格降低了，不愿意卖粮。而最终采取的解决办法仍然是依靠行政力量的强制完成国家的定购任务。
为了鼓励农民卖粮，“合同定购”的价格曾逐年多次发生变化，“倒三七”、“正四六”、“倒四六”……到了1989年，国家又大幅度提高了定购价，提价幅度为18%。“相比统购统销时期，这一阶段的特点是‘收购价格高，销售价格低’。”
1991 年底，国务院发出《关于进一步搞活农产品流通的通知》，要求在保证完成国家定购任务的情况下，对粮食实行长年放开经营政策。随后，国家提高了粮食销售价格，这被称为粮食体制的“购销同价改革”。当年5月份，口粮的销售价格提高了67%，1992年4月份又在原来的基础上提高了43%，“基本实现了购销同价”。
1993年2月，国务院再颁布《关于加快粮食流通体制改革的通知》，这被认为是第二次粮改开始的标志，当时提出的改革方针是“放开价格、放开经营”，“粮食商品化、经营市场化”，同年4月，全国95%以上的县市都放开了粮食价格和经营。
至此，中国的粮食销售价格基本全部放开，实行了40年的城镇居民粮食供应制度(即统销制度)被取消。
但危机随之而来，当时的资本市场在1.3万亿银行储蓄的推动下正在掀起第一轮牛市行情，而一些资金实力雄厚的庄家则把战场开到了“粮食期货”这个掘金场，一时间，全国冠以 “商品交易所”、“期货交易所”名称的机构多达50多家，上市品种有7大类50多个，各类期货经纪公司有300多家，各类兼营机构多达上千家。当时最主要的炒家都是各级国有粮食企业，在“放开价格、放开经营”的指导下，粮站、粮库这些基层粮食企业成为犭虫立的市场利益主体，个体粮贩自由经营，随便进出，为了追求更高的利润，他们纷纷加入粮食投机的行列。一些财大气粗的省粮食公司上演了一场逼空战，引起粮价暴涨。
监管部门对粮价失控显得束手无策，只得暂停了某些粮食的期货交易。这次危机让中央认识到一个代表中央的强力调控角色是多么重要。于是当年，在增发国债所筹集的1000亿元资金项目中，极为重要的一项就是建设250亿公斤仓容的国家储备粮库。
1994 年5月国务院发布了《关于深化粮食购销体制改革的通知》，规定继续坚持政府定购，并适当增加收购数量。除定购5000万吨粮食落实到户外，还下达了 4000万吨议购计划，落实到县级政府。而为了达到这样的目标，面对已经上涨的市场价格，国家大大提高了订购价，“定购综合价提高了40%。”李先德说。
1995 年2月，中央农村工作会议明确提出“米袋子“省长负责制，要求各省一把手亲自抓粮食问题。同样是在这一年，一个叫做莱斯特·布朗（Lester Brown）的美国学者写了一篇叫做《谁来养活中国？》（who will feed China）的文章，声称随着中国的人口增加，耕地减少，在未来将出现2亿~3亿吨的粮食缺口，进而造成世界性的粮食危机。从而引发了一场国际争论。
到了1996年，政府又将定购价在1994年的基础上提高了42%，使得定购价基本接近市场价。定购价逐渐名存实亡。
不尽如人意的1998年粮改
1998 年5月19日，国务院下发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》，提出“四分开一完善”的粮改政策，即政企分开、中央与地方责任分开、储备与经营分开、新老财务账目分开，完善粮食价格机制，并指出改革的重点是国有粮食企业，主要是落实按保护价敞开收购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售、粮食收购资金由农业发展银行封闭运行三项政策。
不过，按照李先德的说法，“此次改革的成效仍然十分有限，由于保护价早已经高于市场价，所以导致保护价无法实行；而由于1996年至1999年连续的粮食大丰收，使得全国的粮食总产量增加到50838.6亿吨，年年积压库存，市场粮价下跌，使得粮食收储企业也无法实现顺价销售；而农业发展银行里则仍保留着几千亿元的呆坏账。”
2000年春天，经国务院批准，浙江成为全国第一个实行粮食购销市场化改革的省份。这一年发生了另一件对中国粮食体制影响深远的事件，那就是中储粮总公司组建，注册资本166.8亿元，专职从事中央储备粮的经营管理，实行垂直管理体制，对分布在全国的直属库、人、财、物实行垂直管理。与市场化企业不同，中储粮的首要职责是将中央储备粮管理好、经营好，按照中储粮总经理包克辛的话说，“做到数量真实、质量良好，确保国家急需时调得动、用得上。”自此中央储备粮的管理改革开始伴随中国粮食体制的改革。
2001 年8月20日，国务院召开全国粮食工作会议，正式出台了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发〔2001〕28号)，将改革范围扩大至全国，重点是浙江、上海、广东、福建、海南、江苏、北京、天津八省(直辖市)。意见将改革浓缩为16个字，“放开销区、保护产区、省长负责、加强调控”。
正是在这一轮改革中，邵文新所在的南皮县粮食局将下属的所有企业都进行了改制，通过私人集资入股的方式，使得企业的性质发生了变化。但是国有粮站和粮库仍然保留了下来，没有进行改制。
粮食改革继续攻坚
2004年5月26日《粮食流通管理条例》正式对外颁布，赋予了粮食行政管理部门管理全社会的粮食流通和对市场主体准入资格审查的职能，这成为现在中国粮食流通体制的纲领性文件。
2004年5月31日国务院召开全国粮食流通体制改革工作会议，发布的《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》明确宣布，2004年全面放开粮食收购市场，实现粮食购销市场化和市场主体多元化。
但是从2004年开始的粮食连续增产，使得粮食的市场价格一路走低，农民卖粮难，利益受损严重。正是在这种情况下，国家一系列惠农政策出台，实行粮食直补、良种补贴，2006年彻底取消了农业税。
另外，在2005年，国家开始对水稻实行最低收购价收购，并在2006年将这一政策扩大到小麦市场。“托市收购”全面展开，由农发行提供贷款，中储粮委托各直属库以及其他国储粮库具体执行。连续几年的托市收购，使得国家掌握了大量的粮源。
正像郑州粮食市场陈艳军分析师所说，“本来出于保护农民利益的托市收购，在国际粮价大涨的情况下为稳定国内粮价起到了至关重要的作用，这可以说是歪打正着。”
现在，广大的县级粮食系统仍然处在这一轮粮食体制改革的阵痛中，原来作为中国最重要的县级粮库在取消农业税，没有了国家“定购粮”的任务后，被完全推向市场，在和私人粮商以及其他大规模的拥有更多财政支持的国储粮库、省储粮库、市属粮库的竞争中败下阵来。



资料
中储粮直属库与国家储备粮库
中储粮直属库是受中央储备粮管理总公司垂直管辖的国有粮库，其主要职责是收购存储管理中央储备粮，确保储备粮数量真实，质量良好，储存安全，并做好轮换和其他经营管理工作。粮食出入库必须严格按照上级有关文件和通知进行。自从2006年国家实行最低收购价政策之后，中储粮各直属库也承担起了“托市收购”的任务，成为最主要的收购主体。另外，国家规定，中储粮有关分公司要按照“有利于保护农民利益、有利于粮食安全储存、有利于监管、有利于销售”的原则，合理确定执行小麦最低收购价的其他国有委托收储库点。据介绍，一直以来，中储粮直属库是禁止进行自主经营的，只是在今年，政策才有所松动。
国家储备粮库包括省市级的国有粮库，他们主要承担着本省、本地区的粮食储备任务，和中储粮共同构成中国的四级粮食储备体系。按照《中央储备粮管理条例》，中央储备粮也可以依照条例规定由具备条件的其他企业代储。因此很多省市级国家储备库也在承担中央储备的任务。和中储粮直属库一样，各级国家储备库也需承担最低收购价政策任务，在市场价低于最低收购价时，启动托市收购。另外，相比中储粮直属库，各级国家储备库的企业式自主经营的历史比较长，有着较为丰富的市场经营意识和经验。
按照规定，上述仓库中的储备粮是必须要在规定时间内完成新粮换旧粮的轮换任务的。农民惜售、小麦价格走高等都无疑对这些粮库造成了压力。

henanhujaa

次贷危机命运流转 新一轮危机露头

来源：中国经营报 作者：陈伟



　　次贷危机对于美国人是一场灾难，对于中国人则是一团迷雾。房价缘何冲高又暴跌？美国的次级贷款为何会引发金融危机，而危机又为何蔓延成全球性的信用危机？中国人可以从这一历史事件中获得哪些启示？7月6日，本报联合中信出版社于国家图书馆举行了“美国次贷危机与全球化背景下的中国金融安全”研讨会(暨《美国次贷危机真相》新书发布会)，其间，畅销书《货币战争》编者宋鸿兵，中国国际金融公司董事总经理贝多广，中国社科院金融所曹红辉博士等专家就以上诸多问题进行了深入探讨，研讨会主持人为中央电视台姚振山。

　　持续最长的金融危机

　　姚振山：感谢主办方给大家这样的一个机会一起来讨论关于次贷危机的问题，次贷危机虽然已经发生了有近1年的时间了，但是未来的发展趋势，现在是越来越扑朔迷离，是到了尾声还是刚刚开始一轮新的危机现在也没有定论，对于经济的影响也没有定论，各位如何看待这些问题？

　　宋鸿兵：次贷危机开始的这几年，我一直在房地美和房利美这两家美国公司工作。

　　在美国的金融市场上，房地美和房利美发行的债券信用等级非常高，仅次于美国国债，美国政府对这两个公司的担保实际上有两个渠道：一是美国政府特别是财政部给这两家公司各20亿美元的信用额度，即当这两家公司出现流动性危机的时候，政府提供20亿美元的信用支持。但是相对于美国高达12万亿美元的按揭抵押债券规模和这两家所拥有的1.5万亿美元的投资，政府区区20亿美元的信用额度肯定不够，那么它们真正的担保在那里？实际上美国政府对这两家公司最大的担保是美联储可以直接购买这两家公司的债券，这一点很多人是不知道的，除了这两家公司，美国还有一些其他的公司可以享有这些待遇。

　　但是我认为这种待遇实际上是最大的风险，这种担保导致这两家公司的资本金严重不足，承担的责任又太大，这两家公司中任何一家出现问题，那么全球的经济就会出现问题。

　　而从房地美、房利美这两家公司本身来看，早在2006年夏天这两家公司高层就意识到次贷危机即将爆发。我举一个例子，2006年6月份，这两家公司在高级管理层做了重要的人员调整，同时和员工的谈话多了起来，熟悉美国公司运作的人都知道，这是公司要裁员的信号，而在那个时候，美国的经济形势却是一片大好。而从2006年年底开始，所有时间已经不允许员工加班了，由于平时这两家公司非常繁忙，限制员工加班实际上是限制业务量的增长，这其实说明这两家公司已经出了问题。从这两年开始，这两家公司同时开始大规模裁员，幅度是前所未见的，因为这两家公司在美国基本上相当于中国的“铁饭碗”。当然那时候已经出现了一些征兆，比如有交易员就透露，有些公司做过的按揭交易在外面的市场转了一圈以后又被公司以更高的价格买了回来，市场显然出现了极其混乱的状态。

　　如果可以分阶段的话，我们可以把这个危机分成四个阶段，第一个阶段就是我们看到的次贷危机。真正的爆发期应该是2007年2月份，当时全球证券市场出现了一次非常大的暴跌。到2007年8月份，证券市场再次发生动荡的时候，大家才意识到次贷危机出现了，到 2008年5月，经过一系列的美联储和欧洲银行的挽救，次贷危机扩散已经被制止下来。

　　但是从现在开始，次贷危机发展到了另外一个阶段。我认为，其中有一个典型的金融产品——信用违约掉期，紧接着会出现大的问题。信用违约掉期市场在美国成长发展非常快，2001年只有1万亿美元的规模，短短的7年之后，大概是62万亿美元，这意味着背后存在的风险非常大。现在很多人还没有意识到这个问题，就像当初很多人没有意识到次贷危机发生一样。

　　除此之外，还有三四阶段，但是时间和它的规模还没有办法做一个准确的预测，我认为从现在开始到2009年夏天，将进入违约掉期违约的爆发期，成为一个超越次贷危机的新问题，所以，这样来看，次贷危机虽然没有结束，马上又要出现一个新的危机。

　　贝多广：在过去的20年里面，类似的金融危机全球范围内已经有发生了6次，所有这些危机当中，现在大家感受到这一次次贷危机是影响最大，可能持续时间最长的金融危机。过去5次危机华尔街只是伤了一些皮毛，大的机构没有破产也没有倒闭，但是这次不一样，贝尔斯登已经人间蒸发了，甚至大家预料可能有更大的金融企业会面临危险。在这个过程当中确实有很多的东西是值得我们认真反思。

　　比如，我们如何监控银行系统的表外业务，过去这些业务被认为一般不会带来很大的风险，但是次贷危机暴露了表外业务隐藏的风险同样可以使银行破产。目前中国的银行改革当中一个重要的方面就是要扩大中间业务，扩大表外业务，这个方向对不对？如果有问题怎么来克服？这些都值得反思。

　　另外非常值得深思就是投资银行赚钱的方式。美国的投资银行，杠杆率高达20%以上，甚至到30%。次贷危机中倒闭的贝尔斯登就是在美国杠杆率最高的投资银行，他的杠杆率32.8%也就是说他的负债相当于资本的32倍，这样一种行业的发展模式是否值得借鉴。

　　当然对于一些更加基础性的问题更是值得反思。这次危机的过程中，大家也开始讨论，金融机构能不能进行全方位的竞争，尤其是美国2000 年开始，金融混业经营之后。美国的银行证券和保险相互渗透，某种程度上我认为这是一种无序的竞争，这次危机的爆发实质上也是这种无序竞争的表现。以上这些由次贷危机带来的问题，实际上都跟中国有关，在今天都有现实的意义。

　　曹红辉：我如果告诉大家在这里有一个人得了SARS，大家一定会争相逃跑，这就是华尔街现在发生的事情：你不知道你的交易对方是否得了非典，也就是你不知道他借了多少钱，或者说他买了多少产品？

　　为什么会发生这种情况？是因为这个市场缺的不是资金而是缺乏信任，从这个意义上来说，次贷危机离结束还为时尚早。

　　至于多长时间国际金融市场可以恢复元气？我的答案是不知道，因为我在华尔街和华盛顿听到最多的一个回答就是不知道。既使是美联储的官员和花旗银行这些专业人员给我的答案也是不知道。但是，美国经济的衰退几乎是可以看得到的，非农业的就业数据，经理人的采购指数，消费者的信心指数等等这些都在下滑。

　　目前，次贷危机已经引发一场美国的全面的信用危机，除了按揭贷款以外，其他优级贷款也出现了违约的情况。

　　从房产市场的角度上来看，大家都判断未来房价还有下跌的可能，利率现在已经不是主要的因素。因为美国联邦政府宣布了，未来五年要冻结借款利率，不允许再提高利率了，但是房价本身还是一个问题。IMF透露的数据是美国房地产贷款由于房价的下跌，损失已经有13000亿美元。

　　另外就是美国企业的信贷问题。大部分的美国大型企业是不向银行借钱的，主要在资本市场上发行股票和债券，找银行借钱的都是中小企业。资金本最小，抗风险能力最差，信贷一紧缩马上就很困难，这些都是美国中小企业现在面临的很大问题。

　　中国版次贷危机不会发生

　　姚振山：次贷危机对中国的影响程度如何？假如美国次贷危机继续演化下去的话，危害程度到底会怎么样？会体现在那些方面？

　　宋鸿兵：从直接的影响看，中国的企业购买美国的次级债券的数额不大，公布出来的数据也就是100多亿美元吧。但是间接的影响就比较大了，比如次贷危机以来美国的进口商已经拖欠了中国出口商的资金1000多亿美元，这些美国进口商的还款能力已经受到了严重影响，我觉得这应该算是次贷危机对中国影响最直接的一部分。

　　第二个影响可能来自于中国持有的美国的一些债券，凭我自己的观察，直接损失最大一块到现在还没有出现，在未来则有可能会出现。此外，中国老百姓购买的银行理财产品，实际上有很多是跟外国银行的金融产品挂钩的，这部分的损失好像还没有看到比较全面的统计，这几个部分加在一起中国的损失肯定是超过1千亿美元了。

　　但是，我觉得如果中国出现了中国版的次贷危机的话，跟美国是有所区别的，美国是家庭的资金链逐渐地断裂，中国则很可能就是房地产公司的资金链逐渐断裂。因为这些房地产公司已经高度负债，而且从银行再拿到贷款的可能性非常小。

　　贝多广：中国的股市近期已经下跌了50%，但是大家发现，股市的暴跌对金融机构的影响并不大，老百姓即使亏损很多，但是也没有出现很大的恐慌，猜想一下大概的原因就是我们过去十来年中，严格的金融业分业管理起了很大作用，加上过去几年时间，证券业实行了非常严厉的整顿，使得次贷危机对中国的直接影响相对比较小。

　　次贷危机会不会在中国发生呢？我觉得不会，简单地说，美国次贷危机实质是高度发达的金融市场上出现了一个高级错误，也就是抵押贷款的证券化以及在这个证券化基础上不断派生和衍生出来一些金融工具。中国目前有巨大的抵押贷款但是只有很小部分实行了证券化，形不成气侯，这种风险在目前为止是没有的。

　　但是中国有自己的问题，比如说中国的房地产行业过度依赖银行的贷款，未来如果行业不景气的话，银行体系就会发生问题。从长期来看，中国金融的主要问题还是过度依赖原来传统的那一套系统，尽管我们的银行系统进行了很大的改革，但是资本市场的作用还是比较小，资本市场的真正作用是整个国民资源的优化配置。由于我们监管过严，我们的资本市场上的很多的价格信号以及市场因素还没有充分地发挥出来。

　　如果资本市场没有发展起来，中国高额的储蓄率出现下降的话，根据一些专家的预测，十年之内中国的储蓄率就会下降，那个时候中国的金融市场就会出现很大的问题。

　　曹红辉：关于这次次贷危机对中国的影响，我认为主要不是反映在中国金融市场上，而是对中国宏观经济未来增长以及通货膨胀的影响。目前中国经济的增长速度已经开始放缓，我预计未来半年这种趋势还会加速，这是显而易见的一个冲击。

　　美国发生金融危机的深层次的原因主要是财政支出结构的矛盾以及美元主导的国际货币体系的畸形运行，中国如果出现了问题，恐怕也会源于我们经济结构内部的矛盾，改革开放30年了，经济发展延续了8年10%以上的增长率，这是前所未有的，因此我感觉有点担心。

　　必须掌握竞争的主动权

　　姚振山：从次贷危机的演进中，中国经济界可以吸取到的教训有哪些？全球化给中国金融带来的风险应该如何应对，中间的关键环节在哪里？

　　宋鸿兵：我觉得对中国的影响比较大的问题，就是定价权的问题。大家可能注意到最近国际石油价格，粮食价格非正常的暴涨，这其中就有一个定价权的问题，推广一步就是货币的定价权，包括利率汇率这些定价权是怎么形成的？这些问题对中国的未来发展来说非常关键。

　　事实上，有很多资源是中国所独有的，却一直没有把这个定价权很好地发挥出来。这给我们提出了一个很严肃的问题，就是在当今这个世界格局上，你如果没有具备这样的能力，别人就可以在价格上对你翻云覆雨。

　　现在有200多家基金在做石油方面的交易，如果我们国家不参与到这个游戏中间去的话，你在未来的发展过程中就失去了控制的能力，只能被动地接受外国的定价。这包括货币方面的定价，就长远而言，如果中国，或者中国的金融机构，不到国际上去争夺国际定价权的话，那么整个经济的发展从长远来看还是要受制于人。

　　贝多广：首先我觉得全球化是各国的利益真正纠缠在一起了。千万不要以为全球化当中，好像一定有一个主导者，当然大家都认为美国是一个主导者，但是美国也是有一定的成本的。

　　即使是那些在市场上呼风唤雨的对冲基金——包括曾经在中东兴风作浪的贝尔斯登，一不小心也可能会害了自己。从常识来看，很难说是好像真的有一批比我们更聪明的人，把所有的十年规划都想好了，然后就开始操作，最后把你搞垮。

　　但是中国一定要走向世界，第一个前提就是中国的社会要高度开放，在国际市场上，玩火玩得好的人，我相信一定是从一个开放国家的经济体里面走出来。第二个前提是你的货币也要是开放的。中国的货币如果不走向世界，世界上的货币体系仍然由美元来主导、美元来定价的话，那么你怎么去主导他？

　　同时，要注重人才的培养。我们这一代人的缺陷是尽管决心很大，但是没有本事，所以你没有办法去指导别人，最近一两年这种感觉尤其强烈。我们金融经济领域要有所进展，最后还是落到谁来做这个事上。坦率地说，中国有这方面的人才，但还远远跟不上形势对我们的要求，所以我们真是要沉下心来，加快培养我们自己的人才，加快走向国际市场。

　　以中国目前的金融水平，我认为只相当于日本上世纪70年代的水平，可能相当于美国上世纪50年代的水平，也就是你还需要几代人的努力去往下走，我们既要有雄心壮志又要脚踏实地。