侵占、破坏内蒙古草原 案例收集

大漠云天

想把侵占破坏内蒙古草原的事件案例收集在一起，
对问题的解决也许没多大用处，
但至少可以做一个记录和变迁见证吧！

博英纳言

赞成！
至少让大家知道，草原的过去、现在，以及可以想象的未来……
需要实际行动！！！！

大漠云天

http://news.xinhuanet.com/newsce ... content_2354635.htm
新华网呼和浩特１２月１９日电 （刘军、张云龙）总面积约５０００平方公里、大约相当于１０个上海市的内蒙古乌拉盖开发区，开发１０年来不仅难见经济效益，而且造成草原生态严重破坏。开发面积大得吓人、经济总量小得可怜、生态安全遭遇挑战、人员安置进退两难……乌拉盖开发区在开发与破坏、撤销与维持的两难选择
中迷失了方向。

    手续不全的开发区

    记者在乌拉盖开发区采访时，当地的许多干部群众都说，乌拉盖开发区面积达到５０１３平方公里，是“全国面积最大的开发区”。

    记者核实这一问题时，国土资源部开发区清理整顿办公室的一位同志回答说：“对于开发区没有‘最大面积’的统计，但可以肯定，这个开发区没有经过国务院批准。”

    据日前召开的全国国家级经济技术开发区工作会议提供的消息，目前我国已经通过验收的４９个国家级经济技术开发区规划用地总面积才５７０平方公里。对于这些开发区而言，乌拉盖开发区５０００平方公里的面积的确是个天文数字。不难看出，这是前些年盲目设立开发区、乱占滥用土地热潮的产物。

    为什么要搞这么大的一个开发区？乌拉盖开发区管委会给记者提供的一份材料解释，乌拉盖开发区的前身为乌拉盖农牧场管理局，由于地处大兴安岭西麓，属温带草原区，乌拉盖草原是“迄今为止世界上天然草原自然风貌保存最好的一块黄金牧场”，同时水资源、矿产、动植物资源十分丰富，具有发展高技术农牧业、草原生态旅游、草业开发、绿色食品的良好条件。为加快地区经济发展，利用资源优势带动当地百姓致富，１９９３年２月，经锡林郭勒盟盟委、行署决定，并报经内蒙古自治区党委办公厅、政府办公厅批准，乌拉盖在农牧场管理局的基础上建立了乌拉盖综合开发区。经过数年发展，２０００年１２月被自治区人民政府批准升级为自治区级绿色产业开发区，并出台了《乌拉盖开发区关于加强外引内联的优惠政策》。２００４年６月乌拉盖绿色产业开发区被排除在自治区级开发区之列，重又改名为乌拉盖综合经济开发区。

    从严格意义上讲，乌拉盖开发区手续不全，仅仅是内蒙古自治区党委、政府办公厅批复成立的，连自治区政府的批文都没有。而这个开发区机构完备：设有正处级的开发区管委会、主任、副主任，直接属锡林郭勒盟领导，辖３个国营农牧场、１个镇９个行政村、１个水库农牧业经营公司，总人口１．８万人。

    在成立开发区之前，乌拉盖是草原、湿地的名称。乌拉盖草原总面积与现开发区面积大体相当，其中有湿地２０００平方公里，占草原总面积的４０％。

    开发：在草原的心脏进行

    乌拉盖的开发利用一直以开垦种植为主。从国营乌拉盖机耕农场到生产建设兵团，再到乌拉盖农垦局，乌拉盖的耕地面积最高达到７０万亩，开发区成立后，仍然延续着农耕式的开发，草原不断遭到破坏。

    乌拉盖地处内蒙古锡林郭勒盟、兴安盟、通辽市三地接壤处，草原深处地广人稀。长期以来，兴安盟、通辽市的农牧民不断进入本属锡盟管辖的乌拉盖地区开地、放牧，锡盟方面也不肯相让，于是这块生态“宝地”成了大家争相进入的开发热土。据乌拉盖开发区管委会有关人员介绍，经年累月的越界开垦和放牧蚕食了乌拉盖大片土地，而且一次次在重新划界中合法化，最有说服力的证明是，原本属乌拉盖地区的一个农场场部竟然“跑”到了锡盟外。

    １９９３年，乌拉盖开发区成立。为争取“主动”，锡林郭勒盟以开发区规划要求的名义，从南部太仆寺旗等五个旗县选了２８００名精干的农牧民，移民乌拉盖草原深处，编为９个行政村，沿边界一字排开，抵御土地蚕食。移民户莘昌印说，选拔移民户时，很重要的一个条件就是，每户必须至少有一台小型农用拖拉机，以方便开垦土地。

    ２０００年，内蒙古自治区政府重新裁定了锡盟、兴安盟、通辽市的行政界限后，乌拉盖地区没有发生新的开垦草原事件发生。然而乌拉盖草原已经遭到严重破坏。

    记者从乌拉盖开发区巴音胡硕镇出发，经过四个小时的颠簸，才到达９０公里远的移民村舍伯尔图嘎查。农民马永清１９９５年从锡盟正蓝旗羊群庙苏木搬到这里，他说：“刚来的时候，周围的草很高，羊走进去根本看不到。现在９年过去了，家门口的山坡已经变秃了。”由于他家的草场已经超载一倍，他只好租用搬迁到别处的移民户草场。

    据乌拉盖开发区管委会的资料，呼仍陶勒盖村、温都尔敖包村、德勒哈达村草场超载已达３倍。不少移民户因超载又随意搬迁，对生态造成新的破坏。

    近日，内蒙古自治区农牧业厅一个调查组沿三盟市边界线实地勘查时看到，边界线附近大片肥沃的草场被通辽市霍林河煤业集团东蒙公司开垦，种着一望无际的小麦、油菜，还有一部分撂荒地等待来年耕种，大面积的草场已经退化，沙化。

    乌拉盖贺斯格淖尔湿地保护区２００１年正式被批准为内蒙古自治区级自然保护区，总面积达７１万亩，然而核心区位置竟然居住着６８户农牧民。内蒙古草原资源监测管理站专家调查认为，多年来，由于全球性气候变暖，天气干旱，湿地呈现不同程度的萎缩趋势。加上人为破坏作用，草地资源呈现不同程度退化，对乌拉盖地区的湿地生态构成潜在威胁，使其应有的功能不能完全发挥。

    经济开发不易 生态保护也难

    为加快乌拉盖的开发步伐，地方政府曾出台一系列优惠政策，大力招商。内蒙古、锡盟的一些行政部门也纷纷投资圈地。但是这些“开发”不论算经济账还是算生态账都得不偿失。据开发区管委会发布的资料，乌拉盖开发区成立以来至２００３年底，共引进各类企业３０多户，大部分进行农牧业开发。投资额度普遍较少，超过１０００万元的仅６户。而３个国营农牧场，２００３年的纯利润加起来只有１２万元。

    面对发展经济与保护生态之间的矛盾，当地显得左右为难：

    为减少对湿地的破坏，锡林郭勒盟准备把多年前移入草原湿地的农牧民再移出来，但同时有不少干部说：为了巩固“移民实边”的成果，地方政府又准备尽快给移民们核发《草场使用权证》，让移民的身份合法化，因为兴安盟、通辽市正在加紧做这项工作。

    锡盟曾经清理了大量有关乌拉盖开发的优惠政策，然而，由于开发区早与开发商签订了合同，文件可以清理，而合同内容却不能随意更改。要进行生态保护，只能在协商的情况下，让开发商适当改变经营方式，压缩经营面积，使乱开滥垦行为不能得到根本性制止。

    内蒙古草原资源监测管理站负责人特日贡说，乌拉盖开发区很少享受上级政府的各类政策性补贴，全部退耕影响开发区农牧场职工和农牧民的年均收入。目前的耕地面积已到了维持开发区生存的临界点，退耕又必须移民，包括干部的安置，这都需要大量的资金，当地根本无力承担。

    据了解，乌拉盖湿地的无序开发已经引起内蒙古自治区政府的高度重视。自治区主席杨晶作出批示，要求有关部门及地方政府尽快解决乌拉盖开发区的移民、湿地保护问题。

    特日贡说，目前可以从技术角度保护乌拉盖草原。种植多年生牧草和使用免耕翻技术改良草场，尽快由种植业向以草原保护与建设为主的养殖业方向转变，严格限种一年生牧草和高产饲料作物；科学合理地确定放牧强度；草原监测部门将进一步规划评估乌拉盖的生态功能，着手建设自治区级乌拉盖天然草原保护区。（完）

大漠云天

先占位！

大漠云天

......（先占位...）

大漠云天

http://www.cet.com.cn/20060816/YAOWEN/200608161.htm
是选择延续了千年的人与大草原和谐相处的游牧生活，还是被动接受工业化、又有可能对草原生态环境造成永久性破坏的生活？内蒙古锡盟东乌旗满都镇的牧民们陷入了艰难的抉择。阿尔哈达铅锌矿选矿厂的出现，上演了一场目前仍在持续的草原“争夺战”，这是短期物质财富与环保之间进行的一场战争

    ■“内蒙古草原生态调查”系列之二■本报记者 徐谷明 庞皎明

    “估计过不了多久，这里的地下水将被抽干，我们世世代代赖以生存的大草原恐怕也逃不掉荒漠化的命运。”２００６年７月２４日，在乃林郭勒草原接受中国经济时报记者采访时，牧民朝克图显得很无助，望着远处阿尔哈达山上的铅锌矿选矿厂说：“谁让他们在这里挖矿了？”

    在内蒙古自治区锡林郭勒盟（下称锡盟）东乌珠穆沁旗（下称东乌旗）满都胡宝拉格镇（下称满都镇）境内，乃林郭勒草原是乌珠穆沁大草原中保护较为完好的一块。

    然而，从２０００年，这里的牧民就开始了一场草原“保卫战”――因为，在牧民的心目中，阿尔哈达铅锌矿选矿厂要改变的不仅是他们当下的生活，还将影响到这片草原的未来――不仅是这片土地上的人，还有环境、牲畜……一切都可能改变。

    大草原来了探矿队

    当记者到达东乌旗时，恰逢该旗建旗五十周年。“从牧老大到工业强旗”，是这里最近谈论得最多的话题。

    “很多人不再像以往那样依靠牧业生活，而是靠在草原上陆续出现的几十家选矿厂，现在旗里财政收入有一半都来自这些选矿厂。”在刚竣工的广场旁，一位蒙古族教师对记者说，这几年旗里讲得更多的是工业，经常提及一些以往很少听说的词语，诸如征占草原、探矿、开矿、冶炼和试运行等。

    在县城乌里雅斯太镇，这种“从牧业老大到工业强旗

大漠云天

http://www.cet.com.cn/20060816/YAOWEN/200608161.htm

是选择延续了千年的人与大草原和谐相处的游牧生活，还是被动接受工业化、又有可能对草原生态环境造成永久性破坏的生活？内蒙古锡盟东乌旗满都镇的牧民们陷入了艰难的抉择。阿尔哈达铅锌矿选矿厂的出现，上演了一场目前仍在持续的草原“争夺战”，这是短期物质财富与环保之间进行的一场战争

    ■“内蒙古草原生态调查”系列之二■本报记者 徐谷明 庞皎明

    “估计过不了多久，这里的地下水将被抽干，我们世世代代赖以生存的大草原恐怕也逃不掉荒漠化的命运。”２００６年７月２４日，在乃林郭勒草原接受中国经济时报记者采访时，牧民朝克图显得很无助，望着远处阿尔哈达山上的铅锌矿选矿厂说：“谁让他们在这里挖矿了？”

    在内蒙古自治区锡林郭勒盟（下称锡盟）东乌珠穆沁旗（下称东乌旗）满都胡宝拉格镇（下称满都镇）境内，乃林郭勒草原是乌珠穆沁大草原中保护较为完好的一块。

    然而，从２０００年，这里的牧民就开始了一场草原“保卫战”――因为，在牧民的心目中，阿尔哈达铅锌矿选矿厂要改变的不仅是他们当下的生活，还将影响到这片草原的未来――不仅是这片土地上的人，还有环境、牲畜……一切都可能改变。

    大草原来了探矿队

    当记者到达东乌旗时，恰逢该旗建旗五十周年。“从牧老大到工业强旗”，是这里最近谈论得最多的话题。

    “很多人不再像以往那样依靠牧业生活，而是靠在草原上陆续出现的几十家选矿厂，现在旗里财政收入有一半都来自这些选矿厂。”在刚竣工的广场旁，一位蒙古族教师对记者说，这几年旗里讲得更多的是工业，经常提及一些以往很少听说的词语，诸如征占草原、探矿、开矿、冶炼和试运行等。

    在县城乌里雅斯太镇，这种“从牧业老大到工业强旗”的气氛随处可以感受到。在中共东乌旗委宣传部７月２４日出版的《乌珠穆沁》报（内部通讯）上，以２／３的版面刊载了关于“东乌旗工业强旗，优先发展矿产采选业、金属冶炼和煤电石油等支柱产业，由最大的牧区打造成自治区三大有色金属冶炼基地之一”的文章。此外，一个规模宏大的工业园也在兴建当中，据说，这里占地几千亩，它将是东乌旗出产的各种矿产的冶炼、加工基地。

    ７月２４日，在满都镇草原牧区，满都嘎查（村）的牧民向中国经济时报记者介绍了近年来发生在乃林郭勒草原的一些情况：

    １９９８年，就陆续有一些人在满都镇草原牧区打井探矿，由于各种原因没有成功。

    ２０００年，中国冶勘总局第一地勘院经过五年的勘查，在满都镇的乃林郭勒草原阿尔哈达矿区取得地质找矿的重大突破，据当时的初步估测，其铅、锌金属储量达５０万吨，伴生银５００吨，矿区远景金属储量在１００万吨以上。

    ２００５年，内蒙古白音罕山矿冶集团进入东乌旗，成立了阿尔哈达矿冶有限公司和东乌旗锌冶炼厂。内蒙古白音罕山矿冶集团是一家从事有色金属矿采、选、冶以及地质矿产勘查一体化的民营集团公司，其子公司所属的阿尔哈达铅锌矿区探明资源储量有铅锌５６万吨、银６５０吨、远景资源铅锌２００万吨，一期工程矿山的生产能力为１５００吨／日，二期工程为５０００吨／日。

    同年，阿尔哈达矿冶有限公司找来了一支几百人的建筑队伍，从几百公里外的东乌旗县城拉来了钢筋和水泥，在这里建起了近十幢厂房。“当时，他们足足拉了几个月，刚长出来的草全被几十吨重的大卡车压到土里去了，整个草场硬是压出了几米宽的坚硬路面。”一牧民对记者说。

    “他们想在这里干什么？为什么没有得到我们的允许，就在我们的草场上大兴土木呢？”乃林郭勒草原是满都嘎查牧民游牧的夏牧场，他们对阿尔哈达山上所发生的事情感到不解。

    谁动了我们的草场

    记者在阿尔哈达山上看到，这是一家占地近千亩的矿厂，３条竖井、１条斜井、一个中等变电站和能够容纳几百人的厂房已经兴建完毕。一幢新建的职工宿舍楼前还有一个１００多平方米的篮球场。此外，几十个汲水井散落在草场上。

    在二号竖井，一些四川籍民工正推着矿车，把颜色发黑的铅锌矿堆积在草场上，每个竖井附近都是几排工房，工房边生活垃圾及污水随处可见。

    草场上突然来了这么多车子和外地人，这让身为满都嘎查长的格日勒感到担忧――在牧民的集体草场开矿，怎么没有人通知牧民？格日勒到旗政府讨说法，得到的回答是：“这是国家项目，我们要征用你们的草场。”

    格日勒对国家颁布的关于草原的法律也知晓一二，他对中国经济时报记者说：“按照２００２年修订的《草原法》规定，‘矿藏开采、工程建设和修建工程设施应当不占或少占草原。除国家重点工程项目外，不得占用基本草原。’这个矿完全是私人的，而且征占草地的文件上说是９７５亩，实际上有８０００多亩，按照《土地管理法》的规定，‘占其他土地超过７０公顷的，都必须由国务院批准’。今年３月已施行的《草原征占用审核审批管理办法》也规定，‘征用、使用草原超过七十公顷的，由农业部审核’。”

    对于矿区的实际占地面积，东乌旗国土资源管理局的工作人员对记者说：“这个矿实际占地是９７５亩，按规定我们就可以批了，没有到上报农业部的要求面积。”

    该矿驻乌里雅斯太镇一位姓杨的负责人也对中国经济时报记者表示，他们占地是严格按照国家规定来办事的，“批了１０００亩不到的地，没有牧民说得那么多，我们只是几个矿井而已，都是地底下挖矿，怎么可能占那么多地呢？”

    然而，在内蒙古白音罕山矿冶集团公司今年６月份开通的网站上，关于阿尔哈达矿冶有限公司有如下介绍：

    “阿尔哈达铅锌矿位于内蒙古自治区锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗满都胡宝拉格苏木境内，矿区面积２０．７１平方公里，矿区内现在建设竖井３条，斜井１条，选厂月处理铅锌矿石１５００吨，预计２００５年１２月末可具备试车运转条件。”

    对此，杨先生说：“对于占地２０．７１平方公里的说法，不是很清楚，也许是整个矿山的允许的探矿范围。”

    对于这个铅锌矿的合法性问题，格日勒一直表示质疑。他对记者说：“熟悉《草原法》的人都清楚，征占用草原首先要取得草原所有者或使用者的同意，对于在草原上进行矿藏开采的企业，还需要出具含环境影响评价内容的环境影响评价报告、使用草原可行性报告以及与草原所有权者、使用者或承包经营者签订的草原补偿费和安置补助费等补偿协议。”

    杨先生则认为，“草场征地是政府的行为，我们是严格按照国家法律来采矿的。同时，公司也积极办理了相关的环境评估等手续，现在主要的问题是补偿协议，公司一直在和牧民们积极协商，今年就应该能够解决这个问题了。”

    依据《草原法》，对于任何由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的行为，必须经本集体经济组织成员的村（牧）民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。

    “从来没有什么集体表决。”格日勒说。

    “后来旗里也有一些干部找我谈话，他们告诉我这个铅锌矿是旗里的重点项目，希望我能够把这个合同签了。”格日勒告诉记者，他因此承受着很大的压力。

    牧民额尔敦对于补偿问题也表示了不满，“这些被占用的草场都是内蒙古最好的草场，他们现在已经开工了，但是一直没有给一个合理的补偿。”

    记者了解到，对于征占草场的补偿问题，东乌旗政府有关部门曾两次和格日勒进行过协商，时间分别是去年７月份和今年７月份。

    “去年７月份在满都镇政府办公室，一位姓刘的副旗长和土地局的干部找我商量这个事情了，说一次性补偿２５３块钱一亩。”格日勒清晰地记得，当时旗里已经告诉他草场肯定是要被征占了，能谈的只是补偿标准问题，“我从心里就不同意开矿，也就没有答应。”

    ２００６年７月，来和格日勒谈话的人更多，“除了去年来过的，还有草原监察大队、武装部以及旗委宣传部的一些干部。这次我们要求补偿１０００多元一亩。”格日勒说，双方还是没有谈妥。

    除此之外，对于修建在草场的并行两辆卡车、连绵２０公里的沙石路，牧民们曾要求公司按照国家规定标准给予补偿，但是一直没有结果。

    一份２００６年６月的《锡林郭勒日报》，证实了阿尔哈达地区是锡盟矿产工业的重点项目。

（未完，见下）

大漠云天

对草原生态的担忧

    由于阿尔哈达矿区主要生产环节是挖矿和洗选，每天需要大量汲取地下水。这些汲水井都建在草场上，矿区周围每隔几十米就有一个汲水井，额尔敦的１０００多亩牧场上就有十几个这样的汲水井。他告诉记者说：“他们每天都要抽取好多地下水，一天２４小时不断地抽，总有一天，这些最好的草场将因为没有水而退化。”

    曾对东乌旗另外一个铁矿进行过调查的民间环保组织“自然之友”保护草原联合项目工作委员会负责人陈继群，对于铅锌矿用水量做了一个估算：按照平均每吨矿石的洗选需要７吨水计算，日洗１５００吨矿石就意味着要用１０５００吨水，二期工程每天则需要３５０００吨水。

    “矿上一直没有给我们该项目的环境影响评价报告，去了几次，他们也没有给我。”格日勒之所以对于环境影响评价报告如此重视，是因为他看到附近的矿区对环境造成很多影响，“附近的铁矿每天的污水直接流到牛羊饮水的河里，已经有很多牲畜因喝了有毒的水死了；大量抽取地下水使地下水水位迅速下降，原先挖井十几米深就能够见到水，现在要挖１００多米深。”

    除了抽取大量地下水，工业废水、废气以及废渣的排放也可能对草原构成威胁。

    在满都镇草原牧区进行考察的内蒙古农业大学牧草生理生态研究所易津研究员告诉记者：“牧区企业的‘三废’往往都是没有经过什么处理就直接排放，工业废水是草原水体最主要的污染源，它含污染物多，成分复杂，在水体中不容易净化。”

    据易津介绍，１９９４年和２００１年东乌旗两个银矿曾发生过两起重大有毒氰化物污染事故，大量含氰化物的废水渗入地下，污染草原１００００余亩，导致牧民的２００余头牲畜饮用污水中毒死亡。

    记者就此采访阿尔哈达矿冶有限公司驻雅里斯太镇办事处那位姓杨的负责人时，他说：“我们采矿主要在地下１００米以下，几乎不会对地面环境造成任何危害。至于污水处理，我们建了防渗池，所有污水都是循环利用的，没有一点污水排出。周围开了几十年的选矿厂都是抽取地下水的，也没有见草场有什么变化，那些担心都是没有必要的。”

    在阿尔哈达选矿厂，一位自称姓李的矿长也表示：“我们的手续都很齐全，设备也是较为先进的，选洗矿石的水都是循环利用，不会像人们说的那样污水横流，也不会破坏多少草皮。”

    前面提到的那位杨先生说，“我们的项目一直都是按照程序来做的，也都是得到旗里、盟里支持的，一切手续都齐全。既然我们投入了上亿元资金，怎么会可能乱来呢？”

    杨先生还告诉记者，他们公司从２００５年进入东乌旗，就积极地办理各种开矿手续，去年就请内蒙古水利科学研究院作了一个关于１０万吨／年锌冶炼项目水土保持的方案，２００６年１月份，已经得到了水利部和省级水行政主管部门审批。

    此外，２００６年３月份，内蒙古自治区发改委下发了《关于东乌旗阿尔哈达矿冶有限责任公司日采选１５００吨铅锌矿项目核准的通知》（内发改工字?２００６?１８９号），对阿尔哈达矿冶有限责任公司铅锌矿采选项目予以核准。

    当记者问及是否有关于阿尔哈达铅锌矿矿区的水土保持方案时，杨先生说：“这些都包括在１月份的那个审批项目中了，没有什么可以怀疑的。”

    他对记者说：“环境影响评价报告早就拿到了，但是内容很专业，怕牧民们看不懂，拿了也没用。要是他们需要的话，我们可以送一份给他们。”

    格日勒向记者出示了一份２００６年１月份上级部门下达的关于铅锌矿的批复复印件，这是他７月份从旗里拿到的。但格日勒也没有看到环境影响评价报告，他对“看不懂”的说法表示反对：“什么叫看不懂，占了我们几千亩地，怎么能连个报告也不给。”

    在财富与环保之间

    东乌旗是内蒙古最大的畜牧旗县，牧业一直扮演着最重要的角色。１９９０年―２０００年，由于当时地方政府鼓励“牲畜超千头、牧民达小康”，东乌旗牲畜头数直线上升，２００３年牲畜总头数达到３８９万头?当年出栏牲畜１８２万头，创历史最高纪录。

    伴随着西部大开发，内地企业、矿主、投资人进入草原，２００２年２月２日，东乌旗政府工作报告确立了要把“东乌旗变成工业（采选矿）强旗”的目标。

    作为拥有最好的草场、畜牧业又十分发达的东乌旗为何热衷于矿产采选，而不是发展畜牧业深加工和旅游业？一位不愿透露姓名的学者说：“采选矿可以让政府脱贫致富，而草原旅游都是在牧民自家牧场，收入归牧民，政府没有什么收入。”

    “前几年，东乌旗财政收入一度减了不少，好多干部的工资都发不了；但这两年，旗财政在盟里都是靠前的，全靠这些草原矿山项目了。”一位不愿透露姓名的官员对中国经济时报记者说。

    因长期关注东乌旗草原环保而闻名的民间组织――“绿色北京”负责人吴玲介绍说，近年来，东乌旗毁坏草原违规开矿事件屡见不鲜：某未经过环境影响评价的铁锌矿，侵占牧民草原１００００多亩，毁草打井筑坝；某矿业公司在自治区环保局要求其停止开挖，并进行了行政处罚后，旗政府却又决定将４５００亩草原划归矿方使用。

    “不开矿行吗？现在国家又减免了农牧税，东乌旗发展了几十年的牧业，也没有什么工业，每年的财政支出越来越多。”东乌旗负责工业的刘阿军副旗长办公室一位负责人如此对中国经济时报记者说。

    据《乌珠穆沁》报报道，２００５年东乌旗财政收入１．５４亿元，而东乌旗锌冶炼厂一期实现工业产值８亿元，二期项目投产后将会实现总产值１７亿元，利税１．４亿元；此外，１０万吨的铜冶炼厂投产后年产值１５亿元，利税２亿元。

    “不要忘了这些利税都是靠挖草皮、抽取地下水实现的，因为整个东乌旗除了乌里雅斯太镇这几平方公里人较多外，另外９９％的地方近４万多平方公里都是草场。”曾在东乌旗插队十几年的陈继群说。

    “我们公司原先一直在赤峰开展业务，前几年来东乌旗考察时，当地政府诚挚邀请我们来投资。我们带来了先进的技术和大量资金，公司是盟里重点扶持项目。”内蒙古白音罕山矿冶集团一位姓张的负责人说。

    按照东乌旗的发展蓝图，２００６年国内生产总值将完成４３亿元，工业增加值２０亿元，财政收入２．４亿元，由牧业大旗转变为工业强旗。

    “这些项目短期内投资巨大，都是几个亿砸进去，因为近年国内金属价格直线上升。要不了几年，草场被破坏了，水被抽干了，他们就会离开这里。”易津十分担忧地说，草原采选矿“富了投资方，活了政府财政，却把废墟和隐患留给了牧民”。

    格日勒告诉记者，对于发展采矿业，牧民们的意见也不尽一致：一部分牧民认为，应当无条件支持政府的决定；另一部分人认为，应当尽可能多要一些经济补偿；还有一部分牧民认为，草原是他们祖辈留下来的财富，他们有义务保护好这里的环境，不能因为眼前的利益，把子孙的家园给提前毁了。

    至今，作为负责保护嘎查集体土地财产和嘎查集体草原生态环境的代表，满都嘎查长格日勒仍不肯在征用草原合同上签字。

    （文中蒙古族姓名均为音译）

大漠云天

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跨越，从牧老大到工业强旗

    如今，在中国四大天然牧场之一的东乌珠穆沁草原，人们印象中“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”的历史画面上，“长”出了一片钢筋水泥的“丛林”：这里羊群边又增添了钻机的轰鸣，工厂和矿山拔地而起，交相辉映。东乌旗这个全国旗县中闻名遐迩的“牧老大”，工业经济牢牢地占据了半壁江山。

    ２００３年以来，东乌旗旗委、旗政府“换脑子，探路子，找位置”的意识逐渐明晰。大自然赋予东乌旗一个“聚宝盆”，境内有三条成矿带，有色金属储量之多、品位之高为国内罕见，烟煤、褐煤的储量达到１２０亿吨，但对资源的勘察、开发与利用程度不高。决不能再“端着金碗讨饭吃”，经过不断地科学论证，旗委、旗政府提出了“立足资源和区位优势，把生态环境保护与建设放在经济工作的首位，夯实一产、做优畜牧业经济，壮大二产、做强工业经济，加快三产、搞活口岸贸易和旅游经济，全力打造以畜牧业为基础、工业为主导、口岸贸易和旅游业为支撑的经济框架”的总体思路。

    内蒙古兴业矿业有限责任公司投资１．５亿元，在东乌旗朝不楞草原开发被国际矿协命名、世界罕见的“锡林郭勒矿”，从２００２年６月破土动工，仅用一年时间，一座日处理１５００吨矿石的大型矿山企业奇迹般崛起。

    由于大项目的拉动，东乌旗矿产采选、金属冶炼、煤电等支柱产业正在形成规模，乌里雅斯太工业区被确定为全盟首批重点建设的工业区之一，突出发展重工业。总投资规模达４０多亿元的近１０个项目先后入乌里雅斯太工业区，为加快发展注入了活力；朝不楞矿业开发区，围绕境内三条成矿带及已具规模的朝不楞、阿尔哈达、查干敖包三个多金属矿，２００５年，重点矿业企业产量、产值都实现了新突破，其中，仅朝不愣多金属矿就生产铁精矿１５．０３万吨、锌金属１．４１万吨、铋金属６２２吨，实现现价工业总产值２．０１亿元。

    旗委、旗政府主要领导多次带领相关部门负责人，到福建等沿海发达地区及东北老工业基地进行招商活动。还在呼和浩特市召开了“十一五”规划征求意见座谈会和新闻发布会，邀请自治区相关厅局领导和曾经在东乌旗工作过的老领导、老同志为东乌旗发展献计献策。２００４年，引进了１２家投资规模超千万元企业，引进国内资金达３．０９亿元。２００５年，引进了大连远东工具有限公司、广东中人集团、内蒙古乌海市海神煤炭集团公司等十几家区内外知名企业，组织实施招商项目２３项，引进国内资金６．４５亿元。

    随着一个个项目落地，东乌旗经济发展跃上一个又一个新台阶，工业这个经济的“发动机”，带动ＧＤＰ翻着跟头往上跑。

    ２００３年，东乌旗国内生产总值首次突破１０亿元大关，财政收入达４３４５万元，城镇居民可支配收入和牧民人均纯收入分别达到６０００元和５６１０元。工业经济实现历史性突破，实现工业增加值２９５８１万元，占全旗ＧＤＰ的２９．１％。

    ２００４年，东乌旗三次产业中二产首次超过一产成为主导，达到３８：４７：１５。这在畜牧业多年占据主导地位的东乌旗，的确是个历史性的跨越！东乌珠穆沁旗实现了由牧业大旗向工业强旗的历史性跨越，全旗地区生产总值、旗财政收入、城镇居民和牧民收入等突破了历史最高纪录，一跃成为第四届全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县市。

    ２００５年，取得了“五个第一、三个第二、两个第三”的好成绩。牧民人均纯收入居全区旗县市区第一位，达到６８８０元；一产增加值居全盟第一位，达到５．１亿元；工业增加值、财政总收入和城镇居民人均可支配收入均居全盟旗县区第一位，分别达到６．１亿元、１．５４亿元和８３０１元。

    在不断推进工业化的过程中，东乌旗的工业发展成果惠及到促进经济和社会各项事业全面、协调、可持续发展上。自２００３年以来，全旗牧民年均减负２５００余万元。２００３年牧民人均纯收入５６１０元，到２００５年牧民人均收入达到６８８０元，增长２２．６４％，牧民人均收入至今仍保持全区第一的位次。

    （摘编自中共东乌旗委宣传部７月２４日出版的《乌珠穆沁》报）

aldertu

主体很有意义，建议站长可以把主贴置顶或收藏

Timon

温家宝主持召开国务院常务会议 http://news.qq.com/a/20060816/002153.htm

对内蒙古新丰电厂项目违规建设和发生的重大施工事故作出严肃处理

国务院总理温家宝16日主持召开国务院常务会议，对内蒙古新丰电厂项目违规建设和发生的重大施工事故作出严肃处理。


会议听取了发展改革委、监察部对内蒙古新丰电厂项目违规建设和发生的重大施工事故调查情况的汇报。内蒙古新丰电厂建设规模为2台30万千瓦燃煤机组，工程总投资28.88亿元，2004年4月违规开工建设，2005年7月8日因抢进度、违规施工造成汽轮机主厂房球形网架坍塌，导致6人死亡，8人受伤。现已查明，该项目在建设过程中，当地政府有关部门和企业存在越权审批、违规批准征地、虚假申报、突击建设、违反招投标程序等严重问题，尤其是在国家有关部门将其确定为违规项目、明令停工后，电站建设施工仍未得到制止，是一起典型的漠视法纪、顶风违规并造成严重后果、影响极坏的事件。为了严肃法纪、政纪，维护国家和人民利益，会议同意对直接责任人员作出严肃处理，其中给予党纪、政纪处分7人，移交司法机关处理2人，并责成对项目违规建设负有领导责任的内蒙古自治区人民政府主席杨晶，副主席岳福洪、赵双连向国务院作出书面检查。内蒙古自治区人民政府对国家电力体制改革和宏观调控的决策执行不力，全区违规建设电站规模高达860万千瓦，问题十分严重。会议决定，对内蒙古自治区人民政府予以通报批评，所有违规电站项目一律停止建设，认真进行整顿。


会议强调，各地区、各部门都要从这起事件中吸取教训，引以为戒。要牢固对立和全面落实科学发展观，切实增强全局观念，认真贯彻中央各项宏观调控政策措施，坚决维护中央宏观调控的权威性，加强纪律，确保政令畅通。对有令不行、有禁不止并造成严重后果的行为，要严肃追究责任。

ChaGan_2

天啊，你看水库里的帖子。

舍去的部分都一模一样。

惊叹！

Tooliv_2

数不胜数

aldertu

最近央视做的一个较中立的观点介绍农垦对草原的破坏的节目：焦点访谈
                        

                      http://news.cctv.com/society/20060812/101464.shtml

大漠云天

70万亩草原为何被开垦   
--内蒙古电视台 今日观察　第2471期  2006.8.7
http://www.nmtv.cn/Article/pd02/ ... 006-08-09/6901.html

这是我们在新巴尔虎左旗乌布尔宝力格苏木采访时看到的情景。一家牧户的棚圈被大片麦田包围，麦田离牧户的栅栏只有几米远。从留下的设施可以看出，这里曾经是一个牧场。
    牧民的搬迁是否和麦田有关系，这个牧户离开这个地方去哪儿了呢？在十公里以外的一个夏营地我们见到了那个被遗弃牧点的主人宝迪。宝迪说因为牧点附近的草原变成了耕地，那个环境已经不太适合放牧了。
    让宝迪难过的不仅仅是羊群没有了草场，更让他痛心的是再也看不到那片绿油油的草地了。我们又回到了那片麦田那里。麦田下面是失去原生植被的黑土，这与不远处植被完好的草原形成了鲜明的对比。宝迪的打草机矗立在那里，证明这里曾经是一片好草场。我们到了麦田对面的山坡上，同行的牧民告诉我们，开垦这山地草场实在是太可惜了。
    据了解，新巴尔虎左旗被开垦草原远不止这几千亩，牧民说南部大面积优良草原被开垦已经多年。这是我们在内蒙古草原勘察设计院看到的卫星遥感图，在画面上看到的一条条有规则的图案就是新巴尔虎左旗南部被开垦的草原。根据自治区人大调查的结果，从1991年到1997年之间新巴尔虎左旗近70万亩草原变成耕地，失去了原有的植被。
    那么，几十万亩草原为何变成耕地，这样的变化给当地带来了什么？
    开垦草原是从上世纪90年代初开始的。1988年，新巴尔虎左旗成立南部农业开发办公室，并在报纸上登广告招引开发者。任远国等开发者来到新巴尔虎左旗，大片草原变成了粮田。农业开发也得到了当时呼伦贝尔盟行署的认可。为了防止开发者乱开垦，1990年呼伦贝尔盟行署专门出台文件，以罕达盖河为界线划定了农业开发区域。我们在当地几位老者的带领下来到了罕达盖河边，这儿就是当年划定农业开发区域的界线。
    罕达盖蒙古语的意思是驼鹿，因为有驼鹿群在这里繁衍生息而得名。农业开发开垦的罕达盖河以南的草原位于兴安岭北簏，一直到上世纪90年代这里仍然是一片最肥美的草原。
    从1991年开始，这片处女地失去了原来的宁静，开发者的拖拉机和爬犁开进这里。草原变成粮田，茂密的原生植被没有了，成群的野生动物也不见了踪影。
虽然原呼伦贝尔盟行署划出的农业开发区域缺乏法律依据，但当地牧民认为呼伦贝尔盟行署规定的开垦界线是不可逾越的，所以称罕达盖河这条界线为“红线”，希望罕达盖河以北的草原不要遭到破坏。遗憾的是“红线”没能阻挡开发者的脚步，他们越过罕达盖河向北挺进，继续开垦草原。
    面对开发者的乱开垦，当时的新巴尔虎左旗政府并没有制止。农场主任远国越过“红线”开垦了12600亩草原。旗政府知道以后对任远国罚款189000元，也就是说每亩地收了15元钱，还给他办理了“开荒审批表”。1998年，新巴尔虎左旗重新确定划分开垦区的界线，把罕达盖河以北多开垦的草原全部划进了“红线”之内。
    开发者越过了呼伦贝尔盟划定的“红线”，后来旗政府重新划定的界线也没能阻止开垦草原的行为。
    牧民道尔吉带我们来到了被废弃的边境防火道旁，防火道的位置在旗政府划定的界线以北十几公里的地方。而开发者不但越过了旗政府划定的界线，现在连防火道也变成了农业开发者的庄稼地，并逐年对外扩张。道尔吉说，看到一片片草原变成耕地，他心里很不是滋味。   
    在过去十几年间，新巴尔虎左旗的农业开发冲过盟旗两级划定的界线，耕地面积不断扩张。《草原法》明确规定，禁止开垦草原。新巴尔虎左旗的农业开发者违反法律开垦草原，那么，为开发者划定开发范围的新巴尔虎左旗政府难道就不知道这是违法的吗？！
    开发者为什么这样疯狂扩张耕地面积，当地政府又为什么不管呢？
    因为农场主们不在乡下住，所以我们很难找到他们了解情况，经过多方打听才找到了其中两位农场主的电话。阳光农场的主人任远国是来这里开发的第一批投资者之一。他的阳光农场现在已经拥有六个分场，分布在新巴尔虎左旗南部被开垦的草原上。那么，这位大农场主到底开垦了多少亩草原呢？我们电话采访了阳光农场的主人任远国。
    我们算一笔简单的帐就会知道这些农场主扩张耕地的原因。任远国的农场有10万亩耕地，就算每年轮休一半，一年也得种5万亩地。每亩地一年的收入按400元计算，任远国的年收入在2000万元以上。农场主为了经济利益扩张耕地，开垦草原。那么，新巴尔虎左旗政府又为什么对这种行为放任自流呢？另一位农场主白江在电话里给我们算了这样一笔帐。
    任远国也曾自豪地说，他每年给旗财政交纳400多万元的农业费。他们所说的农业费其实就是开发草原以后向旗政府交纳的租金。这个农业费和国家农业税不同，国家取消了农业税并不影响新巴尔虎左旗农业费的缴纳。据了解，从1992年到2005年之间，新巴尔虎左旗从南部农业开发中收取农业费3852万元，在高峰期农业费占到全旗财政收入的三分之二。
    开垦草原给开发者和地方财政带来了可观的经济效益。那么它给当地的生态环境带来了什么呢。开垦的草原是兴安岭北麓的黑土层，它在新巴尔虎左旗乃至呼伦贝尔的草原生态平衡中发挥着什么样的作用呢？我们采访了内蒙古草原勘察设计院院长邢旗。
    现在乌布尔宝力格70万亩优良草原原生植被彻底被破坏，她的生态功能荡然无存。我们想从新巴尔虎左旗政府了解一些关于开垦的情况，因为是过去的事，新巴尔虎左旗现任领导对农业开发的事闭口不谈，也不接受我们的采访。但谈到草原生态被破坏，恢复植被难的话题，新巴尔虎左旗农牧业局的领导也表示出了担忧。
    70万亩草原失去了原生植被，土地裸露，这对于被开垦的草原本身和周围的环境意味着什么呢？
    专家说，草原一旦被开垦，土壤中的营养成分会迅速流失，被开垦的草原会逐渐沙化、退化。要想恢复，至少需要30年的时间，而原始生态系统、植被种群和植物多样性的恢复则几乎是不可能的。另一方面，开垦草原进一步加剧了当地草畜失衡的局面。超载放牧导致的直接后果就是加快了草原退化的速度。我们在采访中看到，乌布尔宝力格苏木很多草场都出现了沙化情况。
    2005年1月，在自治区十届人大三次会议期间，呼伦贝尔市人大代表乌仁格日勒提交了《关于坚决封闭新巴尔虎左旗开荒种地，恢复植被保护草原生态的建议》，引起了自治区领导的高度重视。2005年7月，自治区人大常委会办公厅抽调农业委员会、法制办、农牧业厅等单位工作人员到新巴尔虎左旗实地调查开垦情况，并把调查情况转给了自治区政府。调查结果引起了自治区有关领导的高度重视，要求农牧业厅会同呼伦贝尔市调查核实后协调解决。我们这次到新巴尔虎左旗采访时没有见到人大代表乌仁格日勒，她还没有看到她所希望的结果就已经去世了。那么，当地政府怎么对待开垦草原的事，又是怎么处理的呢？我们到新巴尔虎左旗草原管理部门咨询，他们提供了这样一组数字，开垦的草原逐年要全部退耕，每年要退耕10万亩，2005年已经退了12万亩。
    开垦的草原真能退耕吗，要退又是怎么退呢？我们在新巴尔虎左旗南部开垦草原的核心地带看到了一片人工草地。这是阳光农场耕地上搞的人工草地项目。因为刚种一年，人工草地的植被还没有恢复，土地仍然裸露着。我们从工程介绍中看到，这1.2万亩人工草地共投入资金168万元，每亩草地的费用达140元。资金来源是从中央到地方，各级财政都按比例配套资金，开垦草原的农场只出资28万元。
    人工草地费用昂贵，也不可能大面积种植，要恢复草原的原生植被那就更难。回去的路上我一直在想，70万亩被开垦的草原何时才能恢复她原来的面目呢？！   
（2006.8.7 21：53 首播）来源:NMTV.cn