新左旗牧区草场流转情况调研报告

蓝天雄鹰

草原家庭承包落实工作是牲畜承包到户后又一项深化牧区改革的重大举措，自1995年以来，我旗认真贯彻落实草原家庭承包的有关文件精神，广大干部群众统一思想、团结一致，各相关单位密切配合，集中精力进行了大量扎实有效的工作，为畜牧业的发展，科学合理的利用草场资源，维护草地生态平衡奠定了坚实的基础。

2006年底，全旗土地总面积为21600平方公里，其中：草原面积16377平方公里，占总面积的75.8%；可利用草原面积15807平方公里，占总面积的73.2%。全旗总人口为40163人，其中牧业人口18510人，占总人口的46％。境内有以蒙古族为主体的13个民族，少数民族占人口总数的77％。牧业年度牲畜总头数164万头（只），牧民人均纯收入4815元。

新左旗是一个以畜牧业为主体产业的牧业旗。我旗在进行草原家庭承包工作时，根据各苏木（镇）行政界线有关文件规定和历史习惯，界定各嘎查界线，把嘎查委员会作为所有权代表，与牧户签订承包合同。家庭承包时严格执行内蒙古自治区人民政府和原呼盟行署的有关文件，先给每个牧户200只羊单位基本草场，在此基础上，以1995年7月1日常住人口和牲畜为标准（原盟农牧局[1997]草字11号文件规定)，人口数以苏木（镇）派出所、计生办掌握的户籍为标准，做到嘎查不漏户、户不漏人，按人六畜四比例划分草场，草场使用权全部落实到户，并发放了草原使用证、草原承包经营权证、草原承包合同书，承包期限30年。

全旗全民所有草场188.9万亩（原嵯岗双娃牧场），集体所有草场2182.1万亩。1997年落实“双权一制”时，全旗辖13个苏木（镇），1个国有牧场，57个嘎查，牧户3766户，牧业人口14922人，牲畜头数折羊单位112.2万只（1995年7月1日统计数据）。承包到户面积2182.1万亩，集体留用的机动草场206.3万亩。

至1998自治区进行“双权一制”工作验收时，我旗全部的打草场已落实到户，顺利的通过自治区的验收。但放牧场并未完全落实到户，此后几年间，按自治区的后续工作要求，又陆续的将部分苏木的放牧场落实到户。包括吉布胡朗图苏木的团结、联合、红旗、乌尔逊、呼伦、阿木古郎宝力格、伊和呼热、巴音布日德、乌兰宝力格、阿木古郎布日德嘎查；新宝力格苏木的呼格吉勒图、贡布日德、阿拉德尔图、巴音诺尔、莫达木吉、贡诺尔、白音希勒、芒来、敖伦诺尔、团结、五星、劳动嘎查；嵯岗镇的伊和乌拉、巴音乌拉、嘎拉布尔嘎查；阿木古郎镇的白音敖包、呼和温都尔、乌尔逊、巴音高勒、巴音塔拉、白音温都尔、塔日根宝力格、塔日根诺尔、巴音宝力格、新宝力格嘎查；乌布尔宝力格苏木的巴音贡、萨如拉扎木图、萨如拉图布、呼和诺尔、乌兰诺尔、萨如拉图雅、阿拉坦哈达、诺干诺尔、查干诺尔、白音布日德、诺门罕布日德嘎查等46个嘎查已全面完成草原“双权一制”落实工作。外业测量由旗草原监督管理局组织实施，协助各苏木（镇）对所辖草场面积、草场类型、生产能力等进行实地测量，并因地制宜的按照水源分布、生产习惯等确定牧户之间的界线，埋设水泥桩等明显的标志。内业绘制了牧户草场位置图，建立了牧户草原使用档案。由旗畜牧业经营管理站负责鉴证，用法律手段保障落实“双权一制”工作的规范化、科学化。

为了依法规范草场承包经营权流转，加强草原保护与建设，改善草原生态环境、保护牧民群众的合法权益、实现牧区经济可持续发展，根据有关法律、法规，结合实际，我旗2004年9月份制定了《草场承包经营权流转合同》，以便在全旗范围内规范草场使用权流转行为，要求嘎查个人草场使用权流转必须经过嘎查委员会同意，征得苏木（镇）人民政府批准，旗农牧业局审核后，方可签订统一规范的书面合同。

嘎查集体草原承包经营权流转给本集体经济组织以外的单位和个人的由承包方和第三方共同向发包方提出申请，经嘎查牧民会议三分之二以上成员或者三分之二以上嘎查牧民同意，报旗农牧业局审核后，苏木（镇）政府批准；流转给自治区以外的单位和个人的，报旗农牧业局审核后，报旗政府批准。

《草场承包经营权流转合同》的制定,规范草原承包经营权流转行为，对合理使用草场资源，加强草原生态保护，进一步完善草场承包流转制度，维护草原流转双方的合法权益，发展畜牧生产起到了积极的促进作用，深受广大牧民的欢迎。2005年，我旗草原流转户数43户，草原流转面积247,969.06亩，2007年，我旗草原流转户数33户，草原流转面积148,034.46亩。

目前，我旗草场流转主要有以下几个形式：贫困户转给富裕牧户、贫困户流转给居民户（包括干部职工）。

新左旗牧业经营管理站负责全旗草原流转合同的审核备案，草原流转行为逐渐得到规范，但民间私下流转的行为时而发生，我旗依据相关草原法律、法规，加大宣传，加强执法力度，进一步保护牧民的合法权益。

Har

草原使用证、草原承包经营权证、草原承包合同书,法律依据是那些？
请解释什么是：“双权一制”？