辽宁省积极开展草原确权试点工作

大玉儿

长期以来，由于草原权属不清，乱开滥占草原现象时有发生，草原管理和执法工作难以有效开展，导致辽宁省草原资源遭受破坏，为尽快扭转这一局面，辽宁省动物卫生监督管理局从2005年开始在彰武、本溪和朝阳三个县组织开展了草原确权试点。目前，三个试点县已完成草原确权面积86.96万亩，确权地块 2324块，发放草原使用证2394本。草原确权试点工作的有效开展，为辽宁省今后开展全省范围内草原确权积累了经验，也为强化草原管理和执法工作奠定了基础。在草原确权试点工作中，辽宁省动物卫生监督管理局和草原监理站采取了以下作法：

    一是争取政府支持。通过大力宣传草原确权工作的重要意义，使草原确权工作得到了试点县党委、政府的高度重视。各试点县均把草原确权工作纳入了重要议程，成立了由县长任组长，畜牧、国土、法制、统计、农业、林业、水利、环保等部门主要领导担任成员的草原确权工作领导小组，并在草原监理部门设立了草原确权工作办公室，具体负责草原确权的实施工作。由于得到了政府的重视与支持，草原确权工作在组织发动、部门协调、力量配备等方面得到了充分的保障。

    二是明确确权范围。各试点县政府规定，除明确的草原外，四荒拍卖没有改变原用途的草原、树木郁闭度＜0.3的疏林草地、灌丛郁闭度＜0.4的疏灌丛草地、弃耕还牧持续撂荒时间超过5年的次生草地、农业普查时的未利用土地、实施一退三还（即退耕和还林、还草、还牧）后又被挤占但没有纳入基本农田的退耕地以及其它可确定为草原的土地，都纳入到草原确权范围。

    三是规范操作程序。各试点县政府印发了《草原权属确定工作实施方案》，明确了畜牧、国土、林业、环保等各个部门的工作职责，以及草原确权工作的机构、方法、范围、步骤、程序和保障措施，还制定了相关的配套表格。在草原确权工作过程中，认真抓好调查摸底、收集资料、制图、公示认定、登记发证和建档存留等确权程序的七个环节，确保草原确权工作规范、严谨、有序。

    四是建立奖励机制。为充分调动试点县开展草原确权工作的积极性，辽宁省动物卫生监督管理局设立了草原确权专项资金，试点县每年完成草原确权并验收合格后，由省动物卫生监督管理局关于每亩2元的补贴奖励。各试点县也安排了配套资金支持草原确权工作，仅彰武县三年用于草原确权的资金就达 20万元。

    辽宁省草原监理站在认真总结草原确权试点工作经验的基础上，编制了《辽宁省草原确权工作指南》，进一步规范了草原确权工作的程序、方法和标准。据了解，该省草原确权工作于2008年在全省全面推开。

    草原确权是加强草原保护建设的一项基础性工作，也是开展草原监理工作的前提和根本。辽宁省在草原确权试点工作中的一些做法和经验，为全国其他省区开展草原确权工作提供了有益的借鉴。