部分地方财力吃紧：小企业被要求有无收入都要缴税

守护者

本报记者 吴丽华 姜拾荣 北京、南昌报道

越来越多的事实表明，税收征管正变得越来越严格。

作为南昌市一家税务代理机构的负责人，周宪知明显感觉到当地税收征管环境的变化。近来当地地税部门要求小微企业无论是否有营业收入都必须缴税，绝对不许零报税。

同时，湖南的一些地区也出现了类似的情况，当地凡是申领税控机的纳税人，必须每月交税金600元。

不仅针对小规模纳税人，主要给大企业从事税收筹划工作的王骏也感觉到了税收环境的变化。近来他明显感觉到客户跟他联系的频率增加，不少企业要求他们进行更全面深入的税收服务，因为税务机关的检查力度明显加大。

无论是企业还是税务筹划人士，纷纷对记者表示，出现这种情况，与税务机关的收入任务有关。江苏地税系统一位人士告诉记者，在经济增速放缓、房地产调控持续的背景下，税收增长压力明显比往年大，税务部门不得不想办法完成收入任务。

税收新环境

不仅个体工商户和小微企业遭遇到更加严格的税收征管，不少大型企业的日子也不好过。

5月16日，《中国税务报》报道了苏州市一起补税两千多万的股权转让案件。在接受记者采访的税务筹划人士看来，这一案例如此处理存在值得商榷的地方。一位接受采访的人士甚至明确表示，案件中的关联交易可以看成左手倒右手，这种情况下被收取如此高额的税收，是当地“穷疯了”。

王骏则告诉记者，这种对股权转让的严格稽查，应该已经是全国性状态。在他看来，今年税源形势严峻的情况下，不少地方都在加码税收稽查的广度和深度。广西北海市正在征求意见的《北海市地方税务局关于加强土地使用权转让企业所得税管理有关问题的公告(征求意见稿)》就是一个很好的例子。

按照这份文件的要求，当地企业发生土地权转让的，必须将该项土地使用权转让所得计入当期实际利润额申报预缴企业所得税后，才能办理土地使用权过户。

如此修改的原因是，当地地税局在检查中发现，2009年和2010年度发生的土地使用权转让企业并没有足额缴纳所得税，造成了税款流失。

更为极端的一个例子则来自北京的培训行业。近期北京海淀区的某司法培训学校因为涉嫌逃税，被要求补缴470余万元税款，罚款260余万元，滞纳金50余万元，同时该校负责人也因涉嫌逃税罪被海淀区人民检察院批准逮捕。

从事多年税务筹划工作的郭伟告诉记者，补税、罚款又抓人，在税务机关所办理的案件中极为罕见，一般补税和罚款后就基本结束了。

郭伟认为，如果单从这个案件本身孤立地来看，只能说这个培训机构的老板运气不好。但如果从全面的角度来看，这意味着在国家税收任务吃急、增长点不多的情况下，税务机关多年没有过多关注培训机构，也就是所谓的税务征管的“边缘地带”已被提升到稽查日程上了。

增税的动力

前述江苏地税人士告诉记者，即便想尽办法他们的任务仍有30%没有完成。而从全国范围来看，4月份税收收入仅增长2.6%，增幅同比回落23.3个百分点，主体税种增值税、营业税、消费税税收增速全线下滑。

地税系统则更加惨淡，作为地税收入大头的建筑业营业税仅增长3.9%，房地产营业税则减少50亿元，下降15.4%。同时地方小税种也不乐观，土地增值税同比下降6.9%，契税同比下降19.4%。

经济增速放缓加上房地产调控，宏观经济形势的变化，以经济发展为基础的财政税收收入增速出现回落，在中国政法大学财税法研究中心主任施正文看来合情合理。

但是各级政府却很难坐视不管。因为在现行体制下，地方财政困难的局面长期存在，很多地方政府要完成建设规划和相关财政支出，只能采取量出为入的财政收支措施。

这一背景下，地方财税部门有着不小的收入压力，只能采取加大征管力度等手段实现收入的增加，只有财政收入保持高速增长，甚至大量超收才能完成既定的支出任务。习惯了收入高速增长的各级政府在收入增长速度相对较低的年份，只要通过各种各样的征管手段保证收入的增长。

前述地税系统人士告诉记者，由于地税部门是当地政府的重要财力来源，当地政府甚至比地税局还要紧张。地方政府有关部门甚至直接出面对企业进行项目登记、拉网检查工作。

在施正文看来，在财政收入压力大的时期，税务机关之所以能设法完成任务，是因为中国原本就存在一个相当大的弹性征管空间，由于法定的名义税率较高，即使相对于正常年份企业税负大幅提高，仍在税法允许的范围内。

据施正文研究，若税务机关能按税法要求将所有的税都收上来，那么中国的名义税负可能会达到50%，但实际上我国的宏观税负只有18%左右。由于存在这样的征管空间，在经济形势不好、任务较重的情况下，税务机关就会采取加强征管、税务稽查等手段增加税收收入

henanhujaa

这仅仅是开始。。。

守护者

还有这个。

铁路投资全面向民资开放 铁道部表示减少审批

新京报讯 （记者刘春瑞）

2012年5月19日04:38　新京报

昨天，铁道部网站发布《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见（铁政法〔2012〕97号）》。铁道部宣布，投资铁路向民间资本完全敞开大门。并要求，市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。
铁路投资全面向民资开放
铁道部此次向民间资本开放的领域包括，铁路线路及场站设施、铁路工程建设领域、铁路客货运输服务业务、铁路技术创新、铁路非运输企业改制重组、铁路“走出去项目”、铁路产品认证、质量检验检测、安全评估、专业培训、合同能源管理及其他相关技术服务活动。
意见还承诺，完善相关政策措施，按照平等准入、公平待遇原则，在铁路市场准入条件、财务清算办法、运输管理、项目审批、接轨许可及公益性运输负担等方面，建立健全相应的规章制度，保护各类投资者的合法权益。
减少和规范铁路行政审批事项
铁道部表示，加强铁路行业管理和政府监管，统一铁路网建设规划，完善铁路技术标准体系和规章制度，推进铁路法制建设，严格依法履行铁路安全监管和市场监管职责，为民间资本投资铁路提供良好环境。
铁道部还表示，进一步减少和规范铁路行政审批事项，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，可采用事后监管和间接管理方式的，一律不再实行行政审批。完善行政许可“一个窗口对外”工作机制，提高行政服务效率，推动许可管理内容、标准、程序的公开化、规范化，做到依法行政。
十个鼓励
●鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域。
●鼓励保险基金扩大投资铁路的范围和力度。
●鼓励民间资本投资参与建设铁路干线、客运专线、城际铁路、煤运通道和地方铁路、铁路支线、专用铁路、企业专用线、铁路轮渡及其场站设施等项目。
●鼓励民间资本进入铁路工程建设领域。
●鼓励民间资本投资参与铁路客货运输服务业务。
●鼓励民营企业和国铁企业开展多种方式的物流合作，提高铁路物流运输服务水平。
●鼓励民间资本参与铁路技术创新。
●鼓励民间资本通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与铁路非运输企业改制重组。
●鼓励民间资本投资参与铁路“走出去”项目。
●鼓励民间资本投资参与铁路产品认证、质量检验检测、安全评估、专业培训、合同能源管理及其他相关技术服务活动。 据铁道部网站
■ 背景
铁路高负债求助民间资本
最新公布的数据显示，截至2012年3月31日，铁道部总负债为24298亿元，负债率升至60.62%，表明其建设资金进一步紧张。资金紧张的原因之一是中央政府投入在减少，2011年铁道部的建设资金已经从2010年的7000亿元下降到4690亿元，今年将进一步下降为4060亿元。更重要的原因则是，因为存在拖欠贷款不还的情况，多家商业银行已对铁路投融资亮起了红灯。
今年春节后，铁道部在银行间市场发行150亿元中期票据，尽管是3A评级，且利率比同一日发行的国债高不少，但市场并未热捧，其成交利率不得不高出招标利率10个基点。这表明，中国铁路以少量政府资金撬动大量债务性融资的投融资模式，已越来越呈疲态。
据悉，国务院最早于2005年出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。这是新中国成立以来首部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件，文件内容共36条，即“非公36条”。
5年后，2010年5月13日国务院颁布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展若干意见》，该意见同样有36条，即为“新36条”。“新36条”主要鼓励民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、通信和交通运输等领域，上述领域一直多由国有资本占据，对民间资本设置“玻璃门”。国务院于同年7月22日发布“新36条”重点工作分工通知，提出40个工作的分工，落实到各个部委，由各部委出台具体实施方案。
■ 解读
专家：引入民资仍需解决四问题
记者就铁路投资领域对民间资本开放采访了北京交通大学教授赵坚，他表示铁道部想引用民间资本的态度是非常积极的，但是实际上要引入民间资本，不是一个投融资体制的问题，而是涉及很多更深层次的改革，有几个方面：
第一，从国家层面，国家对铁路的价格是严格控制的，但是各方面的成本在不断上升，而且铁路要承担很多公益性的运输，比如农产品运输、学生票寒暑运。这些需要国家层面解决的，不是铁道部层面能解决的。价格不变，各方面成本又不断上升，如果没有盈利，民营资本怎么进入？
第二，从铁路层面来说，铁路现在是统一调度指挥，这意味着，民间资本进入后，能不能开车，开多少车，这是由铁道部来定的，所以民营资本有很多的不确定性。
第三，从铁路清算体制来说，运输不是一个铁路局能完成的，有的局成本高，有的局成本低。线路条件不一样，运量不一样，比如新疆西部的铁路，可能成本就比较高，东部运量大，成本比较低，就要通过清算，使两方收入差不太多。现在，这个账是算不清楚的。这也是民营资本进入的障碍。
第四，更重要的是，民营资本进入必须是要盈利的。现在铁路除了煤运专线以外，很难拿出盈利的项目。客运专线可能一进来就亏损，民营资本是不可能进入的。铁路可盈利的项目非常少，虽然铁道部摆出一个很积极的态度，但是没有盈利的项目，很难吸引民营资本进入。
(责任编辑：宁肇刚)