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发表于 2007-12-8 23:27:24
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制止牧区工矿业无序发展,保护生态屏障———草原
———以锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗草原为例
胡自治
(甘肃农业大学草业学院,甘肃兰州 730070)
摘要: 以内蒙古东乌珠穆沁旗草原为例,论述了锡林郭勒草原的生态- 生产重要意义及其生态脆
弱性。强调了牧区经济要走可持续发展的道路,环境保护是牧区经济- 社会可持续发展的基础,减少草
原牧区工矿业无序开发带来的环境破坏,是恢复和保护西部生态环境的重要内容,指出滥牧、滥垦和无
序的工矿业发展都会对草原造成彻底的破坏,要全面地从牧业、农业和工矿业对草原减负。引述了东乌
珠穆沁旗工矿业无序发展对草原和环境造成的严重后果。综述了草原的功能、生态系统服务价值,计算
出东乌珠穆沁旗几家无序发展的工矿业占有、破坏、污染草原2733 hm2 ,每年造成的草原生态系统服务
损失达528 万元人民币,环境污染造成的人、畜中毒、死亡,大量抽取地下水造成的生态损失尚未计算在
内。提出了要通过加强领导、教育和宣传,增强全社会保护草原和保护环境的意识;依靠法制;建立草原
生态环境补偿机制等综合措施,切实和有效地保护东乌珠穆沁旗和全国的草原。
关键词: 锡林郭勒盟;草原;工矿业;无序发展;生态破坏;环境污染;草原生态系统服务
中图分类号: S 812 文献标识码: A 文章编号: 100925500 (2004) 0320006204
当前,在党中央和国务院的领导之下,全国各级领
导和广大人民大力开展退耕还草、退牧还草,保护草
原,治理生态环境的时候,竟然还有一些单位和企业,
为了眼前或局部利益,无视国家的法规和方针政策,恣
意破坏草原资源,毁坏绿色生态屏障。“绿色北京2002
北方草原考察报告”和《中国环境报》曾发文[1 ] ,共同对
内蒙古锡林郭勒盟乌珠穆沁草原遭到大面积破坏的情
况作了报道,读后令人震惊。笔者除了支持和声援上
述两文外,觉得还应当提出自己的一些看法,希望有助
于尽快正确地解决这一重要问题。
1 保护锡林郭勒草原的重要意义
1. 1 草原是我国北方重要的生态屏障
我国北方气候干旱,森林面积很小,天然植被以草
原为主,因此草原是北方最重要的绿色生态屏障,具有
调节气候、水土保持、涵养水源、防风固沙、防止沙尘暴
等重要的生态功能。
收稿日期: 2003208216 ; 修回日期: 2004201209
作者简介: 胡自治(19352) ,男,甘肃靖远县人,教授,博士
生导师,从事草业科学的教学和科研工作。
锡林郭勒盟(锡盟) 是我国主要的草原牧区之一。
以乌拉盖尔河流域为中心的乌珠穆沁草原(大部位于
东乌珠穆沁旗境内) ,主要是以羊草(Leymus chinensis) 、
贝加尔针茅( Stipa baicalensis ) 和杂类草为主的草甸草
原,低洼地为低地草甸[2 ] 。锡盟草原比较平坦,草层较
高、较密,可以割草,是我国质量最好的草原之一,具有
较强的生态环境保护功能,是华北和北京的重要生态
屏障。
1. 2 乌珠穆沁草原是重要的畜牧业生产基地
乌珠穆沁草原所在的锡盟是纯牧业盟,为内蒙古
重要的草原畜牧业基地。乌珠穆沁草原的牧草产量
高、质量好,有大面积的优良天然割草地。这片水草丰
美的草原培育出了著名的乌珠穆沁马、乌珠穆沁牛、草
原红牛、乌珠穆沁羊,它们体格硕壮,生产力高,是驰名
中外的当地优良家畜品种[2 ] 。牛羊的胴体大、肉味鲜
美,尤其是无污染的乌珠穆沁羊肉,更是北京人民喜爱
的涮羊肉的传统地道原料,也是受欢迎的出口商品。
1. 3 乌珠穆沁草原是脆弱的生态系统
乌珠穆沁草原处于典型的大陆性气候地带,年均
气温很低, - 1～2 ℃,无霜期很短,仅90～110 d。在蒙
古高压控制下,冬季寒流频繁入侵,1 月平均温度- 23
6 Grassland and Turf (Quarterly) 2004 No. 3 (Sum No. 106)
℃,十分寒冷。年降水量250350 mm ,但春旱较严重[3 ] 。
因此,乌珠穆沁草原的生态条件较严酷,植被一旦破
坏,不易恢复,是一个需要小心呵护的脆弱的生态系
统。
1. 4 锡盟重视保护草原生态,1. 5 万牧民移出草原
锡林郭勒牧民热爱草原,根据锡林郭勒盟实施的
“围封转移”战略,2002 年全盟共有3 430 户,14 691 名
牧民作为生态移民从草原上迁出,牲畜实行舍饲圈养,
草原实行禁牧、休牧, 使24 万hm2 草原得到休养生
息[4 ] 。
2 牧区经济要走可持续发展道路
2. 1 环境保护是实现牧区经济和社会可持续发展的
基础
环境是现代社会发展和文明的一个重要指标,良
好的环境为经济发展提供良好的资源和条件,促进经
济的增长,但环境一旦受到破坏,又必然会成为经济发
展的制约因素。为此,党的十六大把环境质量作为我
国全面建设小康社会的重要目标,十六大报告提出:要
走“可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资
源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个
社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道
路”;强调“必须把保护环境和保护资源作为一项基本
国策”。
草原牧区在严格保护草原生态环境的前提下,合
理、有序地发展工矿业是允许的,它可以提高草原牧区
社会生产的多样化和生产力水平,也是社会发展和进
步的必要条件。但以牺牲草原生态效益换取短期的经
济效益,却是违反可持续发展模式的,更是违反社会发
展规律的,因此是不能允许的。
2. 2 避免和减少草原牧区工矿业资源开发带来的环
境破坏,是恢复和保护西部生态环境的重要内容
我国西部经济落后,但牧区资源丰富,具有很大的
发展工矿业的空间和潜力,是西部大开发的重要内容。
但发展工矿业一定要处理好资源开发与环境保护的关
系,要牢固树立保护环境就是保护生产力,改善环境就
是发展生产力,破坏环境就是破坏生产力的理念;要全
面、正确处理好经济发展与环境保护的关系。要在现
代化的高水平上使产业和生态环境共同得到发展,这
一点在很大程度上决定着西部能否实现可持续发展,
能否使整个国家达到现代化。反过来说,野蛮式的发
展、掠夺式的开采、饮鸩止渴式地引进落后、淘汰和污
染环境的项目的短期行为,只能给草原、牧民和工矿业
本身带来长期的灾难。
3 无序的工矿业会彻底破坏草原
无序的、无视生态环境保护的工矿业,造成草原的
地表土壤被剥离,植被完全消失,动物被迫迁移,水资
源受到再次分配,完全破坏了草原生态和草原自然景
观;工矿业固体废弃物、污水和生活垃圾大量产生,对
环境造成严重污染。要治理和恢复工矿业破坏的草原
十分困难,需要付出很大的经济代价和很长的时间
代价。
长期以来,我国脆弱的草原生态系统承受着多方
面的难以忍受的重负。例如,牧区畜牧业视草原牧草
为大锅饭,抢牧滥牧;农业长期视草原为荒地,大量滥
垦,广种薄收;工矿业视草原为无主、无用之地,随意侵
占和破坏。草原的生态环境已濒临崩溃的边缘,因此,
草原需要全面减负,减牧业之负,减农业之负,减无序
工矿业之负。
4 工矿业无序发展对草原的严重破坏
东乌珠穆沁旗(东乌旗) 地处锡盟东北部,有4. 75
万km2以草甸草原为主的优良草原。近年来,锡盟草
原退化、沙化和碱化的面积已达到可利用草原面积的
54 %。东乌旗草原已成为锡盟仅存的一颗“绿色宝
石”,是锡盟救灾贮备牧草的生产基地。但现在它也面
临着被一些技术含量偏低,污染严重,无序发展的工矿
业破坏的极大危险。
4. 1 工矿业肆意挖掘,彻底毁坏草原土壤和植被
一个未办理任何有关环境影响评价和审批手续的
东乌旗招商引资项目———铁锌矿,侵占草原670 hm2 ,
毁草打井筑坝,开挖长了10 km、宽3 m、深4 m 的露天
引水沟。另一个矿业公司在自治区环保局要求该矿停
止开发和建设,并进行了行政处罚后,旗政府却又决定
将300 hm2草原划归矿方使用。这些规模宏大、功率强
大的挖掘活动,很快就彻底破坏了大面积草原的土壤
和植被。
4. 2 大量的固体废弃物和矿砂堆破坏植被,污染环境
矿井开挖、剥离的表土碎石,开采的矿砂,生产过
程形成的固体废弃物堆,生活垃圾,在露天堆成了一座
座小山,造成水土流失,淋溶、渗漏有毒废水,散发有害
7 草原与草坪 季刊 2004 年 第3 期 总第106 期
气体,破坏植被,污染环境。
4. 3 有毒有害废水污染水源,破坏草原,危害人、畜和
野生动物
1994 年和2001 年东乌旗两个银矿发生过两起重
大有毒氰化物污染事故,大量氰化物废水渗入地下,污
染草原670hm2 ,导致牧民200 余头牲畜饮用污水中毒
死亡。东乌旗某造纸厂是一家重污染企业,单位产品
的污水排放量为国家标准的4. 67 倍,年总排放量达
200 万t ,且没有任何处理。其排水口污水中的COD 指
标超过国家规定标准的47 倍,酚超标达60 倍;自然形
成的污水池达100 hm2 ,污水中的COD 含量为国家规定
的地面Ⅲ类水质标准的220 倍,汞超标19 倍,酚超标
竟达3 300 倍。两年多来, 严重的污水污染致使
1 000 hm2草原受到严重损害,空气、土壤、地表水和地
下水受到严重污染,已有30 多头家畜中毒死亡,牧民
也出现头晕恶心等中毒症状。
4. 4 厂矿超量抽取地下水,造成严重的生态危机
东乌旗仅造纸厂、铁锌矿每天耗水就达10 000 t ,
如此大量的水都抽取自地下,长期以往,势必造成大面
积地下水位下降、小河断流、湿地干涸,最终将导致草
原旱化、荒漠化,造成严重的生态危机。
4. 5 没有正规公路,大型货车无序行驶,大量侵占、破
坏草原
当地的厂矿为了将挖出的矿石、生产的产品销售
到内地,动用大型货车进行运输。由于没有修好公路,
碰到下雨、翻浆道路不好行进时,车辆就离开道路在草
原上随意行驶和开辟新路,任意扩大道路宽度,破坏、
侵占大面积的草原,成为草原的另一灾难。
5 东乌旗被破坏草原的损失价值
R Costanca 等[5 ]提出草原生态系统服务的项目有
(1) 气体调节(2) 气候调节(3) 干扰调节(4) 水调节(5)
水供应(6) 侵蚀控制(7) 土壤形成(8) 养分循环(9) 废物
处理(10) 传粉(11) 生物控制(12) 栖息地(13) 食物生产
(14) 原材料(15) 基因资源(16) 娱乐(17) 文化。谢高地
等[6 ]计算出我国草甸草原生态系统服务的单位面积价
值每年为302. 2 美元/ hm2 。
根据粗略计算,前述的东乌旗三四家厂矿,共占
有、破坏、污染草原面积约2 733 hm2 。按照上述草原生
态系统每年的服务价值232 美元/ hm2计算,每年被破
坏草原的损失为63. 4 万美元,约合528 万人民币。因
污染造成的人、畜中毒和死亡损失,因大量抽取地下水
和排放污水污染水源而造成的水资源损失,因地下水
位下降而造成的草原荒漠化损失尚未计算在内。
6 利用综合手段保护东乌旗草原
6. 1 加强领导、教育和宣传,增强全社会保护草原和
保护环境的意识
加强领导,采取多种形式,通过多条渠道,使各级
政府和行政部门牢固树立保护环境就是保护生产力,
改善环境就是发展生产力,营造环境就是创造生产力
的观点,正确处理保护环境与发展经济的关系,自觉成
为草原和环境的守护神,坚决拒绝以环境为代价的短
期经济行为,坚定不移地走可持续发展的道路。
加强教育,使企业和牧民都认识到促进人与草原
的和谐,是推动牧区社会走上生产发展,生活富裕,生
态良好的文明发展的唯一道路,自觉地爱护草原,保护
草原,维护草原良好的生态环境。
加强宣传,使全社会都来学习高度重视保护草原,
保护生态,工程建设和环境建设共同发展的一些重大
工程先进榜样。例如(1) 青藏铁路工程为保护高寒草
原的独特生态环境和一草一木,确保建设一流生态铁
路,中铁二局总指挥部实行、落实全程监理制度,委托
环境监测部门对铁路沿线进行环境监测,最大限度地
做好草原和生态环境保护工作[7 \ 〗。(2) 西气东输工程
为了最大限度地减少工程对安西荒漠自然保护区及沿
线生态环境的不利影响,工程管理处提出了五项措施,
全面保护植被、野生动物及其生境,控制垃圾,防止人
为因素造成环境污染[8 ] 。(3) 青海省政府对三江源草
原沙金矿区不仅明令禁止开采,而且对已开采过的矿
区全面进行生态环境综合治理,成雄矿业开发公司成
立专业种草队,按照分层剥离,修复河道,复垦平整,注
水灌溉,回填覆土,播撒草子,围栏封育7 个步骤,对破
坏的草原进行植被恢复治理,目前已治理了近80 hm2
被破环的草原[9 ] 。
6. 2 依法保护草原
依据相关法规,使用法律武器,是保护草原资源,
维护草原生态环境的根本措施。中华人民共和国《草
原法》中,相关保护草原资源,维护草原生态环境的条
例有第3、4、5、38 、39 、55 等条。
除《草原法》外,有些相关草原保护、维护草原生态
环境的问题,还可以根据中华人民共和国《水资源保护
8 Grassland and Turf (Quarterly) 2004 No. 3 (Sum No. 106)
法》、《水污染防治法》、《土地管理法》、《矿产资源保护
法实施细则》、《野生动物保护法》等法规进行处理。
6. 3 建立草原生态环境补偿机制
草原生态环境补偿机制包括污染草原环境的补偿
和享受草原生态系统服务功能的补偿。建立草原生态
环境保护政策和补偿机制,目的是在考量国家全局利
益的条件下,不仅要确保草原资源的开发利用是在草
原生态系统的自我恢复能力可承受范围之内,而且要
使不同地区、不同行业、不同生态要素和不同草原资源
开发类型之间,在共同享受草原生态系统服务的利益
的同时,还要共同承担维持草原生态系统健康的必要
经济代价。建立草原生态环境补偿机制,可为草原生
态保护和建设提供强有力的政策支持和稳定的资金渠
道,是国家实施可持续发展战略的必须条件。
由于草原生态系统服务在东、中、西部地区,不同
行业,不同生态要素和不同草原资源开发类型之间的
多层次性和交互性,草原生态环境补偿机制可采取如
下的不同的形式。(1) 财政转移支付:即国家通过加大
对西部重要草原生态功能区域的财政转移支付,补偿
该地区为保护草原生态环境而导致的财政减收,特别
是因发展方式和发展机会受到一定限制而导致的收入
减少。(2) 项目支持:包括对各种草原生态环境保护与
建设项目,生态环境重点保护区域替代产业和替代能
源发展项目,以及生态移民项目等的支持。(3) 征收草
原生态环境补偿税费:建立草原生态环境税(费) 制度,
加大向草原排污收费力度,设立固定和有效的生态环
境保护与建设资金渠道,实现生态环境保护与建设投
入规范化、社会化和市场化[12 ] 。
生态环境补偿机制已在国家之间运行,例如,1997
年中美洲的哥斯达黎加政府,按照京都七国首脑会议
的协议———《京都议定书》,开始向超排CO2的富国出
售保护热带雨林吸收CO2能力的证券,每年收入2. 5 亿
美元[10 ] 。2003 年7 月2 日欧盟议会批准减排交易体
系,这是世界第一个国际减排交易体系,旨在完成《京
都议定书》所规定的指标。欧盟环境专员指出,这是一
个突破和成就,它使有关公司在日常的商业和生产决
策是考虑环境问题[11 ] 。2003 年3 月13 日荷兰政府正
式宣布向中国购买内蒙古辉腾锡勒风力发电厂的CO2
排放额,中国政府有关部门已批准了这一项目[12 ] 。
2002 年以来,国家环保总局在全国7 省市开展了
排污权交易的综合试验,其目的是在社会主义市场经
济条件下,运用经济杠杆的作用,充分调动企业主动削
减污染物排放总量的积极性[13 ] 。希望这一生态环境
补偿机制在草原牧区也能很快运行,以便一方面补偿
草原地区的政府和人民为保护草原生态环境而导致的
经济收入减少,鼓励其保护草原的积极性;另一方面也
规范、督促企业,爱护环境、减少排污的自觉性。
本文在绿色北京主办,中国生态经济学会、中国系
统工程学会草业委员会协办的“工业发展与东乌珠穆
沁旗天然草原的保护研讨会”上宣读过。
参考文献
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[10 ] 中美洲通讯社—埃菲社1997 年4 月24 日电. 环境资源
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9 草原与草坪 季刊 2004 年 第3 期 总第106 期 |
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